统筹城乡进程中完善我国农村土地使用权流转研究——以苏北为例.pdfVIP

博士硕士论坛 0shishuoshiluntan 统筹城乡进程中完善我国农村土地使用权流转研究 以苏北为例 王 锋 (徐州师范大学经济学院) 摘【 要】党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。在全国 推进城 乡统筹的大背景下，完善农村土地使用权流转的政策取向非常明白，就是要推进土地规模经营．通过发展现代农业提升 农业本身效益 ，要把多余的劳动力从土地上解放 出来 ，转移到二、三产业 中，从而致富农 民。 关【键词】统筹城乡 农村 土地流转 ‘ 土地是人类最宝贵的 自然资源，是人类社会赖 以生存和 共设施建设 、居 民居住和城市居 民投资的工具之一 。土地资 发展 的物质基础 。我国 “三农”问题的本质是人地矛盾 ．江苏 源不但具有 自然属性 ，更重要得是具有社会属性，因而也具 省人多地少 的矛盾更为突出。党 中央提出城乡统筹就是为推 有 了商品属性。在此情形下，立足城乡统筹的高度破解土地 进农村土地使用权流转创造一个 良好的制度环境 。土地制度 流转中的诸多难题 ：如土地流转与农村社会稳定的关系、土 的改革是推进城乡统筹发展的必要条件 。 地流转与农业规模效益 的关系、土地流转与城镇化与工业化 作为农村经济发展的核心要素土地 ．因为其稀缺性和用 的关系、土地流转与城乡社会保障及公共服务均等化的关系 途的多样性 ，决定 了土地资源的利用必须 以效率为标准。在 等 ，具有较强的现实意义和紧迫性 。 充分保障农民利益和农村稳定的前提下，在不改变土地集体 一 苏北农村土地使用权流转的特点、发展趋势及 限制 、 所有性质和农地用途的前提下，以土地产权制度建设为中 因素 心 ，强化并规范农户的土地经营权 以及与之相应 的收益权和 1．苏北农村土地流转的一般特点 转让权 ，积极探索转包 、转让、出租、互换 、联营、人股、抵押等 一 是土地流出率在全省最低。据 2oo6～2007年统计土地 土地使用权流转的新途径和新方法 ．通过建立土地流转市场 流出率 ，苏南是苏 中的 1倍 ，是苏北的近4倍 。人均纯收入水 及中介组织等 ，及时为土地流转提供土地政策、流转方式、信 平的高低 ，对土地流 出率 的影响高于流入率 的影响。就农户 息传递、法律咨询等项 目服务 ，通过积极稳妥地推进土地使 来 自第一产业的人均收人而言，苏北 明显高于苏中和苏南。 用权向龙头企业 、具有较高生产种植技术的龙头企业 、专业 苏南 、苏北 、苏中三地 区间农 民人均纯收入水平 的差距 ．主要 协会和种植能手等集 中，逐步建立与土地流转相配套的农民 在非农产业收入方面。人均纯收入水平越高的地 区。农户家 的养老保险、医疗保险、最低生活保障和就业制度等 ．不断扩 庭收入中来 自第一产业收入的比重越低，因而对土地经营的 大土地 的流转面 ，进一步推动土地的规模化、集约化、专业化 重视程度也就越低，农户土地流出率也较高。二是苏北土地 ● 经营。 流转形式 以转包和 出租为主 ，苏北转包面积 占土地流转面积 当前，随着苏北统筹城乡进程的加快 ．农村土地流转 出 的比重达 56．89％。三是农村土地流转主体过去主要在农户 现 了一些新现象，由于农村非农产业 的发展 ，农户兼业化造 间进行到现在 日趋多元化。种养大户、工商企业 、外资企业、 成了土地的分散使用 ，经营规模的狭