行政调解协议之强制执行力探析——基于效力位阶、政治传统、文化传统的视角.pdfVIP

2012年第3期 湖北行政学院学报 No．3．2012 总第63期 JoumalofHubeiAdministration Institute GeneralNo．63 · 法学研究 · DOI：10．3969j／．issn．1671—7155．2012．03．009 仟 政 调 解 协 议 之 强 制 吼 仟 力 探 析 基于效力位阶、政治传统、文化传统的视角 周健宇 (四川大学，四川 成都 610065) 作【者简介]周健宇(1981一)，男，四川宜宾人，四川大学法学院博士研究生，四川省宜宾市翠屏区人民 法院民事审判二庭审判员，主要研究方向为诉讼法学。 摘【 要】行政调解作为诉讼外替代性纠纷解决机制(ADR)的重要组成部分，其依法形成的行政调 解协议不具备强制执行力，导致权利人诉累增加、义务人违约成本低廉、行政及司法资源的双重浪 费、行政机关专业技术优势无法发挥等问题。基于效力位阶、政治传统、文化传统的视角，行政调解 协议均应具备可申请强制执行的应然效力，在赋予行政调解协议强制执行力的过程中，应该不断完 善调解程序，加大行政调解的制度保障和投入，设立风险保障金机制。 [关键 词】行政调解协议；强制执行；效力位阶；政治文化传统 中【图分类号】D922．1 文【献标识码】A [文章编号】1671—7155(2012)03—0048—06 引言 有,tt13~司法解释与部 门规 章 。 调解是我 国传统法文化 的精髓之一 ，被世界法 因此 ，行政调解与行政诉讼调解有着本质 区别 。 学界誉为 “东方经验 ”，以调解为首 的非诉讼 纠纷解 本文主要探讨 国内研 究较少 的行政调解 的应然效 决机制 (AlternativeDisputeResolution，即 ADRt)已 力 ，不涉及行政诉讼及行政诉讼调解 。 经成为构建和谐社会 的重要基石 。行政调解作为调 一 、 行政 调解协 议效 力不确 定 的法益 损害 解体系 的重要组成部分 ，其优势在于 ：对 比民间私 虽然最高人 民法 院于 2009年 7月 24 日发布 下调解 ，行政调解基于法律性和 中立性 ，能够最大 了 《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接 的矛盾纠纷 限度地使得 当事人达成 的协议合法有效 ；对 比法 院 解 决机制 的若干意见》(以下简称 《纠纷解决若干意 调解 ，行政调解可 以降低 当事人诉 累和诉讼成本 ， 见》)，规定依法作 出的行政调解协议具备 民事合 同 节约司法 资源 ，并可 以在面对专业 纠纷时发挥专业 性质 ，但 《纠纷解决若干意见》第 8条仍规定 了 “当 技术优势 。 事人不服行政机关对平等主体之 间民事争议所作 现实生活 中，人们很容易将行政调解与行政诉 的调解 、裁决或者其他处理 ，以对方 当事人为被 告 讼调解相混淆 。行政诉讼调解是指行政机关与原告 就原争议 向人 民法 院起诉 的，由人 民法 院作为 民事 在行政诉讼 中进行调解 ，其实质是一种诉讼调解冈。 案件 受理 ”，一旦一方 当事人反悔 ，或 以 “非 自愿 ”或 我 国尚未正式引入和建立行政诉讼调解机制 ，《行 “重大误解 ”等理 由向法院提 出诉讼，该调解协议将 政诉讼法》第 50条规定 ，法 院审理行政案件 ，不适 因司法审查而 陷于效力待定状态 。行政调解协议 的 用调解 。而行政调解是指 由行政机关 出面主持 的， 效力不确定性和非强制执行性 ，在