我国外资优惠制度的检讨与完善.pdfVIP

维普资讯 第28卷 第4期 天 津 商 业 大 学 学 报 V01．28No．4 2008年7月 JoumMofTianjinUnive~ityofCommerce Ju1．2008 我国外资优惠制度的检讨与完善 袁森颖 (中国人民大学法学院，北京 100872) 【摘 要】新的 《企业所得税法》正式开始适用，我国吸引外资的重心和政策已经开始发生变化。但是所有制度 的革新都是一个渐进的过程 ，一个不断反省和认识的过程。正处于变化 中的外资优惠制度也不例外。本文从我 国的外资待遇现状入手，分析现有外资优惠制度存在的问题 ，对比世界上其他 国家和地区的优惠制度和先进经 验，对现有外资优惠制度提 出了进一步完善的建议。 【关键词】外资优惠制度 ；现状；完善 【中图分类号】D922．295 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2362(2008)04—0052—05 在世界经济全球化、一体化以及生产国际化 资法，只有外资准入、外商投资企业组织制度和登 趋势 日益加强的今天，国际间投资 自由化的趋势也 记管理、鼓励外商投资、外商企业税收、外汇管理以 在不断地加强。为了进一步促进全球经济的流通 及外资并购等方面的立法以及各地方政府和开发 和保障国际投资的自由，国际投资法的发展出现了 区许多相关的政策法规。而我国的外资优惠制度 新的特点：提高投资待遇，加强投资保护，促进投 又是在一定的历史环境和复杂的经济实践中建立 资，准入 自由和投资争端解决的国际化。我国改革 起来的，尚不完善。 开放以来，外资从无到有，已成为不可或缺的一部 1．1 税收优惠 分，为我国3O年以来的成就做出了巨大的贡献。 这是中国外资优惠制度中最重要的组成部分。 我国对外资政策、法律不断地修改和完善，至 比如 《外资企业法》第 l7条、《中外合资企业法》第 今一个 内容较为完备、具有中国特色的外资法律法 8条、《中外合作企业法》第2O条等。但是，自2008 规体系已基本建立。但是，近年来，随着我国市场 年以来，我国正式对 内、外资企业开始适用于同一 经济发展的深入，以及经济环境的改变，我国的外 部 《企业所得税法》，对其在税收方面的优惠政策 资优惠政策和待遇常常引发人们的争论。毋庸置 进行了修订。 《企业所得税法》实现了四个统一， 疑，我国的这些优惠待遇，对吸引外资和我国经济 即内资、外资企业开始适用于统一的 《企业所得税 的高速发展曾经起到过积极的作用。但是几十年 法》；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范 过去了，中国市场经济体制已初步建立，中国加入 税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行 “产 WTO之后，经济、法律环境也发生了翻天覆地的变 业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体 化，形成了一种全新且复杂的市场经济背景环境。 系。lJ 在这样一个充满机遇与挑战的背景环境中，为保障 1．2 土地使用优惠 市场经济继续稳健地发展，对我国现有的外资优惠 一 般而言，地方政府为了吸引外资，会在土地 制度作一番检讨，并着力使之完善，尤为必要。 使用费上给予优惠，主要在地方法规和政府政策中 作出规定。比如，《上海市外商投资企业土地使用 1 我国外资优惠待遇现状