“加州共识”：民间援助能否消除全球贫困.pdf

聚 焦 选 自美国 生存 杂志2008年8／9,E]号 拉兹 ·德塞 (RajM．Desai) 霍米 ·哈拉斯 (HomiKharas) 王 军 ／译 加‘‘州共识”■■ 民间援助能否消除全球贫困 来 自民间渠道 的对 外发 展援 助正逐 步改 变着 当前 调 ，富人 有帮助穷人 的神 圣职责 。阿列克西 ·德 ·托 克 国际发 展援助 的整体格 局 。以美 国为 例 ， 自1998年起 维 尔 (AIexisdeTocquevil1e)在其著 作 《论 美 国的民 工 商企业和 独立慈善 基金 会用 于对外援助 的慈善 捐款 主 中也评述 了美国人 乐善好施 的传统 。现 代慈善 事 总 额 增长 了一倍 ，连 同非政府 组织 和慈善 团体 ，美 国 业始于 l880一l9l5年 间 ，当时许 多亿万 富翁 已经开 始 民间对外援 助总额 每年超过3OO~L美元 。相 比之下 ，世 在 思 考 如 何更 有 意 义地处 理 自己庞 大 的财富 。安 德 界银行每年用于 发展援 助 的贷款 、捐 赠款 仅为2OO~L美 鲁 ·卡 内基 (AndreW Carnegie)提 出的一套 “科学 慈 元 。 一些人 队为开 启全球 慈 善事业新 时 代 的是 美 国有 善 ”指南堪 称慈 善事业 发展 的奠基石 ：首先 要调 查造 线 电视 巨头特德 ·特纳 (TedTurner) ，他在 1997年 向 成 贫穷的原 因 ，然 后身体 力行 以 自己的行动 影响 周 围 联 合 国许诺 捐赠 10亿 美元 建立联 合 国基 金会 ，并号 召 的人 。同样 ，民间对 外援 助 也主 要 始 于 美 国 。19世 其 他亿 万富 豪积极 投 身 国际慈 善事业 。两 午后 ，世界 纪 一20世 纪初 的 国际慈善 事业 同遍 布全球 的美 国传 教 首 富 比尔 ·盖 茨宣 布 向 自己的 慈善基 金注资 165亿美元 士是 密不可 分的 。而 洛克菲勒 基金 (1913年 )和福特 用 以帮 助改 善全球 贫 人 口的 医疗 卫生水 平 。时 至今 基金 (1936年 )在 印度 的援助 项 目开 启了民 间援 助发 日，盖茨慈善基金 已累 计达3lO{L美元 ，超过两人净资 展 中国家 的先河 。 产 的2／3，成为全球最 大的慈善基 金会 。并且 “股神 ” 20世纪 初期 国际 慈善事业 主要集 中在 卫生保 健和 沃 伦 ·巴菲特承 诺 向盖茨基 金会再 捐赠 3l0亿美 元 ，那 消 除疾病方 面 ：包 括根 除黄热病 、培 训公共 医疗 卫生 么往未来 很 长一段时 间内 ，盖 茨基金 都将是 资金 最雄 人 员 、推 广西 医。二战 后 ，慈善援 助 的范 围又扩 大到 厚 、增 长速 度最快的慈善基 金会 。 了教育 、计划生 育、母 婴保健和农业等方面 。 但 民 间 援 助 的 壮 大 还 远 不 止 此 ，其 发 展 是 全 方 可 以预 见的是 ，不久 的将来 民 间发展援 助将超 过 位 的 ：相 对 于富 翁动 辄 上亿 的 慈善 捐赠——如 盖茨 基 官方 发展援 助 。后 者诸 多弊端 已让人 们感 到失望 ，所 金 、福特基 金和 休利 特基 金 ，社 区基 金会 的发 展更 深 以公众对新 兴的援 助形 式抱 以厚望 ： 《华 尔街 日报》 人 、更迅速 。同时 ， 由非政 府组 织经 手 的 发展援 助 资 2007年7月 “让 所 有对 外援 助通过 民 间渠道 进行 ”的 金 已超 过 了联合 目与 国际 多边组 织的援 助总 额 ，但 不 报 道更是为 民间发展援 助吹 响 了大举 进攻 的号 角。 民 包括 欧洲共 同体 。规 模较大 的非 政府 组织如 英 国牛津 间发展援 助激进 分子 (左翼 非政府组 织联 盟 、保守 团 饥荒救 济委 员会 、国 际关怀 协会 、无 国界医 师组织 和 体 以及其他 一些援 助批评 人士 )批评 目前 全球 “官方 救 助 儿童会 ，其 年度预算 均超过5亿美元 ，分 别承担着 对外 援助 ”体制援 助效 率低 下 ，忽视 被援 助者 的真实 为贫 困国家 提供