促进工业用地节约集约利用的对策建议.pdfVIP

北京土地 我国正处于工业化快速发展时期，遏制一些地区工业用地低成本过度扩张，防止低水 平重复招商引资，提高单位土地面积投入产出效益，对引导产业转型升级、优化产业用地结 构和促进经济发展方式转变具有十分重要的意义。为此，笔者结合实践从规划管制、项目准 地 用 业 工 进 促 入、政策运用、内涵挖潜、供后监管和制度设计等六个方面，就促进工业用地节约集约利用 提出对策建议。 一、在规划管制上，通过城市规划与土地利用总体规划相衔接，拓 展工业用地地上开发利用空间。 首先，在编制城市总体规划时，应与土地利用总体规划划定的允许建设区、有条件建 设区、限制建设区、禁止建设区等建设用地功能区做好衔接，特别是不得突破土地利用总体 规划期内控制的以人均建设用地为基本标准的城镇工矿用地规模。第二，在编制地块层面控 约 集 约 节 制性详细规划时，应依据城市总体规划和街区层面控制性详细规划的要求，一是，深化对地 区原有工业用地开发强度、利用效益的调查论证，对粗放、低效利用的，从严控制新增工业 用地规模；二是，在集中建设的工业用地内，应本着节约土地、集约发展的原则，尽量提 高工业用地容积率、建筑高度等控制指标；三是，按照有利于城市产业结构优化调整的原 则，鼓励设置多功能产业用地，以适应产业综合化、多元化发展的需求和趋势。第三，在实 施地块层面控制性详细规划时，城乡规划主管部门在出具 “拨地钉桩测绘成果报告”前，应 议 建 策 对 的 用 利 就拨地范围是否符合土地利用总体规划征求国土资源主管部门意见，防止违反土地利用总体 规划问题发生。 二、在项目准入上，通过提高招商门槛，打击蓄意囤积、闲置工业用 地行为。 实践中，一些竞得人受让土地后，往往因自身资金紧张、规划设计方案或者产品的生 产、市场准入审查等相关前期论证工作未完成，迟迟未能按合同履行开工约定。对此，受 让人往往辩称属 《闲置土地处置办法》规定 “因动工开发必需的前期工作造成动工开发迟 延”的情形，甚至把责任归咎于政府有关部门来规避其本应承担的法律责任。为此建议：一 是，修订 《闲置土地处置办法》时应明确规定：受让人因资金不足或者属于在受让土地前即 可完成的规划设计方案或者产品的生产、市场准入等前期论证审查工作，导致受让人超过出 让合同约定开工日期满1年未动工开发建设的，由国土资源主管部门报经本级政府批准后， 按土地出让价款的20% 向受让人征缴土地闲置费；超过出让合同约定开工日期满2年未动工 广 龙 孙 开发建设的，由国土资源主管部门报经有批准权的政府批准后，无偿收回土地使用权。二