公共水服务均等化视角下对城市水务市场化的再认识.pdfVIP

水利发展研究 2011．10 公共水服务均等化视角下对城市水务 市场化的再认识 王 亦 宁 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：从 探 讨 城 市 水务 市 场化 过 程 中 的政 府 角 色 定 位 入 手 ，指 出 当前 的 城 市 水 务 市场 化 改 革倾 向与公 共 水 服 务 均等 化 目标 有 不 一 致之 处 ，从 效 率 与公 平 关 系的角 度 分 析 了 当前 城 市 水 务 市 场 化 改革 存 在 的 问题 ，指 明改革 的误 区在 于 范 围扩 大化 。构 建 了一 个 城 市 水 务 市场 化 的 公 平 与 效 率 目标 治 理 模 型 来说 明政 府 应 如 何 在 城 市 水务 市 场 化 改 革 中调 和 各 方 利 益 主体 的 利 益 关 系 ，做 到公 平 与效 率协 调 。 最后 从 水价 改 革 的视 角 对 我 国 未 来 贯 彻 公 共 水 服 务 均 等 化 目 标 提 出一 点 设 想 。 关 键 词 ：城 市水务 ；市场化 ；公 共 水服 务 ；水价 改革 中图分类号 ：F407．9 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2011)10—0008—05 我 国 的城 市水 务 行 业 (即 以城 市 供 排水 和 污 水 中应有 之 义 。 处 理 为核 心 的水 服务 行 业 )从 20世 纪 90年 代 末 逐 1 水务 市场 化 中的政府角色定位 步开 始市 场化 运 营 的改 革 尝 试 ，经 过 十 余 年 发 展 ， 取 得 了相 当 的成就 ，但 同时也 伴 随 了众 多 的质疑 和 1．1 “政 府 公 共 服 务 责 任 ”视 角 下对 效 率 与 公 平 问 争论 ，引 起 广泛关 注 。 题 的再 认 识 城市 水 务行 业之 所 以进行 市 场化改 革 ，源 于传 公平 与效 率 的关 系是 我 国市场 经济 改革 的核心 统体 制下 巨大 的发 展 困境 无 法 得 到 解 决 。从 20世 问题 ，已经 为无 数学 者所 论述 。在 此 ，主 要针 对包 纪 80年代 末 90年 代初 开始 ，多数供 水 企业 和排 水 括城 市水 务 在 内的政 府 公 共服 务事 业 改 革对 这一 问 机构 开始 面 临经 营不 善 、效率 低 下 、服务 水平 落后 题 做 简要 阐述 。 的 局面 。此 后 国家开 始 全面 展开 市政 公用 事业 的 市 效 率和 公平 二者 之 间既不 是 截然 对立 也不 是截 场 化改 革 ，各地 城市 水 务行 业在 这个 政 策大 背景 下 然 一致 的关 系 ，而是 一 方面 相互 依存 ，另 一方 面 又 主 动或 被动 地开 始 了市 场化 改革 的尝 试 。过程 可谓 存 在不 一致 的地方 。二 者 相 互依 存 的方 面体 现 在 ： 波澜 四起 ，各种 争议 事 件层 出不 穷 ，当之无愧 地 成 保 证公 平是 实 现持久 效 率 的基础 ，过 大 的贫 富差距 为 了整 个 市 政 公 用 事 业 改 革 话 题 最 多 、触 及 面 最 必 然影 响整 个 社会 的进 取心 ，以损 害公平 带 来 的效 广 、敏 感 度 最 高 的一支 。 率 提 升不 可能 长久 。而 良好 的效 率 则有 助 于实现 质 以当前 的态势 看 ，我 国城市 水务 发 展依 然处 在 量 更 高 的公 平 。公 平 的受 损 害 不 是 注 重 效 率 的结 果 ，而是 不完 善 的法治 、有 恶不 惩 、有 善不 扬 的结 巨大 的改革 变 化 中 ，许 多 问题值 得 深入 研 究 。市 场 化 改革 的方 向和改 革 的范