国家资源税改革进展及对水资源费征收的影响.pdfVIP

首 届 “水 利发 展研 究学 术周 ”专 栏 国家资源税改革进展及对水资源费 征收的影响 张建功 一，王效云 ，田筱蕾 (1．水利部发展研究中心，北京 100038；2．北京源信水利 电力科技开发公司，北京 100038) 摘 要 ： 自2010年 6月试 点 以来 ， 国家 资源税 新 一轮 改革 刚好 推 进 一 年 。随 着 经 济社 会 条件 日 趋 成 熟 ，改革 方案逐 步 完善 ，将 改 革 大范 围、深入 推 进 的脚 步 越 来越 近 。水是 生命 之 源 、生产之 要 、生 态之 基 ，为 更加 节约保 护 、合理 利 用 水 资 源 ，开征 水 资 源 税 成 为 国 家 资 源税 改革 探 讨 较 多、呼声较 大的领域 之一 。而这 必将 对 目前 开征 的水 资 源 费带来较 大影 响 。 关键词 ：国家资源税 ；改革 ；水 资源 费 中图分类号 ：F407．9+TV一36 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2011)10—0001—05 在 我 国加快 转变 经济 发展 方式 的道 路上 ，资 源 改 革 之列 。改 革后 资源 税 征 税 对 象 为 开 采 应 税 矿 税 改革 首 当其 冲 。温 家 宝 总 理在 2010年 政府 工作 产 品 和生 产 盐 的 单 位 和 个 人 ，征 税 范 围扩 大 到 7 报 告 中 明确 强 调 ，要 “改 革 完 善 资 源 税 制 度 ”。 国 个 税 目：原 油 、天 然 气 、煤 炭 、其 他 非 金 属 原 家 “十 二五 ”规划 纲要 也指 出 ，要 “适 当提高 资 源税 矿 、黑色 金 属 原 矿 、有 色 金 属 原 矿 和盐 ，税 率 采 税 负 ”。水是 生 命之 源 ，是 基 础 性 自然 资 源 ，国 家 用 从 量定 额 税 率 ，并 且 不 管 企 业 是 否 盈 利 ，都 须 资源税 改革 必将 对 目前开 征 的水资 源费 带来 重要 影 交 纳 资 源 税 。 响 。 1．1．3 第 三 阶段 ：2004～2009年 ，资 源 税 制 度 大 范 围调 整 、改 革 酝酿 阶段 1 国家资源税改革历程 与形势 2004年起 ， 国家先 后 分 4次 ，在 《中华人 民共 1．1 资 源税 改革发 展历 程 和 国资 源税 暂 行 条 例 》基 础 上 ，．分别 对 18个 省 上 我 国资源税 制 度 自 l984年 建 立 至今 ，其 改 革 调 了煤 炭 资源 税 。2006年 1月 1 日起 ，取 消 了对 发 展历 程基 本 可 以划 分 为 四个 阶段 ，具 体如 下 。 有 色金 属矿 资源税 减 征 30％ 的优惠 政策 。2007年 ， 1．1．1 第 一 阶段 ：1984～1993年 ，资 源 税 制 度 初 开 始酝 酿 旨在提 高资 源税税 率 、调整 资源 税计 征方 步 建 立 阶段 式 ，以适 应 节 能减 排 和环境 保护 趋势 和要 求 的资源 1984年 《中华 人 民共 和 国资源 税 条例 (草 案 )》 税 改革 。鉴 于 当时物 价高涨 ，为 防止 加剧 通货 膨胀 的危 险 ，改革 被 搁 浅 。2008年 ， 由于受 到 国际 金 颁 布 ，我 国正式 开征 资 源税 。当 时资源 税税 目只有 煤 炭 、石油 和 天然气 三种 ，之 后 又加入 铁矿 石 。从 融 危机 的 冲击 ，资源 税 改革 又 被推迟 。 1986年开 始 ，国家 对 资 源 税 进 行 多