宁夏“民生财政”发展的脉络.pdfVIP

CHINAsTATEHN3_NcE厅局长论坛 宁夏 “民生财政’’发展的脉络 口 王和山 近几年来，宁夏各级财政部门不 出占财政总支出的比重由70％上升到 事业发展上，提出了实施 “少生快富” 断健全和完善公共财政体系，把改善 73％，每年递增一个百分点。自治区财 工程、义务教育 “三免一补”、妇幼 “四 和保障民生放在首要位置，以 “小省 政由 “量力而行”逐步转变为 “尽力而 免一补助”、儿童计划免疫免费和购 区能办大事情”的气魄和 “小财政办 为”，真正实现了从 “吃饭财政”到 “民 买公益性岗位、开展全民健康教育行 好大民生”的胆识 ，探索 “民生财政” 生财政”的历史跨越 ，发挥了 “小财政 动、改扩建农村敬老院、改造农村危 发展之路，形成了较为完善的民生财 托起大民生”的支撑作用，人民群众 窖危房、增加城 乡居民收入等政策措 政保障体制和机制，稳步推进了社会 普遍得到实惠，开创了宁夏财政保障 施，从一件件老百姓关心的具体事情 事业发展，加快了和谐富裕新宁夏建 和改善民生的全新局面。 开始 “先行先试”，用实际行动践行了 设步伐。 “民生财政”理念，让老百姓享受到了 从 “被动埋单”到 “主动服务” 看得见、摸得着的惠民政策，推进了 从 “吃饭财政”到 “民生财政” 过去 ，宁夏各级政府的财力十 宁夏社会事业发展。 1958年宁夏解放时地方财政收 分紧张 ，对于 自治区党委、政府确定 入只有5774万元。1994年实行分税制 的重大工程和重点项 目建设，财政部 从 “民生计划”到 “民生预算” 财政体制后，地方财政收入机制逐步 门总要想尽办法筹措资金，才能保证 为了切实解决人民群众最关心 规范，收入一年上一个台阶。然而 ，宁 工程的开工建设，始终处于一种被动 的现实问题，不断提升人民群众享有 夏地方财政总量很小，自给率低，地 应付的状态，想办事而无力办。随着 基本公共服务的水平，自治区政府决 方各级财政部门的财力主要还是用于 宁夏经济的快速发展，地方财力不断 定实施 “十项民生计划为民办30件实 保运转、保工资，属于典型的 “吃饭财 增强，各级财政部门具备了办大事的 事”。在财政资金的保障下，从2008 政”，拿不出更多的资金投入到经济 能力，围绕 自治区党委、政府的中心 年起，宁夏 已连续五年实施 “十项民 建设和社会发展中，财政的支撑保障 工作和社会发展中的热点难点问题， 生计划 ”，为民办 30件实事逐渐 “常 作用较弱。2007年，全区地方财政收 能够做到主动履责、积极服务，不再 态化”，在社会上产生了强烈反响，也 入完成80．3亿元，还全部消化了历年 是 “等米下锅”，而是千方百计筹措 受到了普遍欢迎。然而，随着宁夏经 积累的财政赤字，全区可用财力达到 资金 ，加大投入，主动为事关全区经 济社会的发展，需要支持的民生事项 188亿元，初步形成了类型全面、结构 济社会发展的重大项 目埋单，办成了 越来越多，必须把民生事项纳入预算 合理、兼容互补、稳定增长的资金构 一 批多年想办而无力办的大事和实 管理。从2009年起 ，自治区财政开始 成体系，基本实现了从 “保吃饭”到 “促 事，实现了从 “想办大事”到 “能办大 编制民生项 目预算，资金预算安排到 发展”的历史转变。正是基于这一转 事”的转变。近几年，自治区财政支 具体的民生项 目，这成为了 “民生财 变，宁夏财政提出了 “注重实际，普惠 持