农村信用社改革模式探析——以河南省为例.pdfVIP

【问题探讨】 农村信用社改革模式探析 — — 以河南省为例 王淑云 (中国人民银行郑州 中心支行，河南 郑州 450002) 摘要：继续深化农村信用社改革成为大势所趋 ，而选择何种改革模式成为改革的关键。首先从 理论上对农村信用社改革模式的基本 内容和决定因素进行分析，之后对比分析全国各省农村信 用社改革 中所采用的不同模式，最后从农信社改革 目标、河南省经济发展状况和农村信用社经 营情况、改革参与主体的态度博弈三方面探讨河南省农信社改革模式的选择。 关键词：农村信用社；产权改革；股权结构 文章编号：1003—4625(2012)04—0050—05 中图分类号：F830．61 文献标志码 ：A 一 、 农村信用社 “改革模式说”的由来 改革和组织形式选择两个方面的内容。 2003年，国务院 《关于印发深化农村信用社改 1．产权制度改革 革试点方案的通知》指出：“按照股权结构多样化，投 在农信社产权改革方面，理论界主要有三种观 资主体多元化原则，根据不同地区的情况，分别进行 点。第一种观点主张我国农信社体制改革应实行股 不同产权形式的试点。”2007年8月 ，除港澳台和西 份制改造。认为合作制无论怎样创新也做不到产权 藏外，全国3O个省(区、市)、3万多家农信社都进行了 明晰，不能形成责权利对等。第二种观点主张我国 程度不同的实践和探索。在产权制度上，出现了股 农信社体制改革应坚持合作制。农民的地位弱势， 份制、股份合作制和合作制三种形式。在组织形式 农村的环境弱势，农业 的比较利益低下，使得 三“农 ” 上 ，全国大部分省份选择成立省级信用合作联社”。 难 以从商业金融机构获取金融支持与服务。第三种 虽然这一阶段的改革取得 了重大进展和阶段成果 ， 观点主张我国农信社体制改革应走多元化道路。 然而此次改革中农村信用社一些深层次的体制机制 要用五年左右时间完成农信社的股份制改革， 问题仍没有根本解决 ，深化改革成为大势所趋。 这意味着官方的基调已定，股份制将是产权改革的 2011年 8月，中国银监会称 ，要用五年左右时间 最终选择。然而，股份制产权模式对农信社的资本 、 完成农信社的股份制改革。在组织形式方面，银监 资产以及运营等方面有一定的要求，有些地区比较 会 曾推荐可以选择联合服务公司、联合银行、统一法 落后 ，与股份制产权要求还有相当的差距，如何才能 人模式和金融持股公司等模式。而选择何种产权制 完成合作制向股份制的 “蝶变”呢?另外，股份制要 度、处于尴尬地位的省联社何去何从、省级商业银行 求相应的法人治理结构完善，以及真正的自主经营、 与县级法人的矛盾、农信社在 “支农”与商业化之间 自我发展 ，而农村信用社历次改革都是在政府的主 如何平衡等成为关键问题。各地纷纷根据 自身区域 导下进行的，这一次也不例外。因此，如何合理设置 经济金融特点，探索性地选择不同的模式 ，主要是围 股权结构 ，如何真正发挥法人治理结构权力制衡机 绕省级的范围展开农信社的改革，例如，北京、上海、 制是股权改革的关键。 重庆选择了省级商业银行模式，宁夏选择了省级银 2．组织形式选择 行持股的两级法人模式 ，广西选择省级农村合作银 农村信用社改革组织形式方面，主要是要解决 行模式等。农信社改革模式的选择成为当前农信社 省联社的改革 以及法人模式问题 。 目前，主要有 四 改革的关键，农信社改革模式之说由此而来。 种模式：一是省级农商行模式。在全省组建统一法 二 、农村信用社改革模式的理论分析