浅析水管单位体制改革.pdfVIP

l68 内蒙古 水 利 2012年第6期(总第 142期) 【大 家 谈 】 浅析水管单位体制改革 孙 正 东 (内蒙古 自治区镫 口扬水灌 区管理局，内蒙古 包头 014040) [摘 要] 文章阐述了内蒙古镫 口扬水灌区管理局的历史及现状，分析水管单位改革前存在的问题 及改革后取得的成效。 (关键词] 灌区；水费；改革 中图分类号：TV36 文章标识码 ：A 文章编号：1009—0088(2012)06—0168—02 管理局 1975年建局，为水利事业单位。当时农业 0 前言 灌溉供水是公益性质的，所收的0．002 m 的水费 内蒙古 自治区镫 口扬水灌区管理局(以下简称管 仅够支付 电力扬水的电费，其他费用均 由自治区财政 理局)是隶属于 内蒙古 自治区水利厅的二级事业单 拨款。20世纪80年代初 ，随着灌区农村土地家庭联 位，主要职能是负责灌区水利工程建设、管理、运行和 产承包经营的实现，农业经济的发展使农业灌溉供水 维护。以电力扬水为灌区农业灌溉服务，兼有灌区退 价格有了提升空间，为管理局水费改革奠定 基础。 洪、防洪等任务。建局30多年来，管理局坚持改革，坚 为_『减轻国家财政负担，作为 自治区水利系统改革试 持为灌区农业服务的宗 旨，为灌区农村经济发展、农业 点单位，在 自治区水利厅的支持下，管理局大胆尝试 以 生产丰收和农民致富做出了积极贡献，同时也为灌区 水价调整为突破 口的 “自收 自支”经营管理体制改革。 退洪、防灾减灾发挥了显著的作用。 当时 自收 自支的企业化管理推动了对 ”水”的有偿使 用和商品化过渡的进程 ，顺应了当时的经济改革形势， 1 基本情况 取得了积极的效果。 内蒙古镫 口扬水灌区地处大青山南麓土默川平 在 自收 自支管理经营过程中，灌区水价调整主要 原，位于呼和浩特市、包头市之间。灌区北依京包铁 经历了3个阶段：第一个阶段是以1985年国务院颁布 路，南至民族团结渠，西起包头市九原区镫 口村，东至 《水利工程水费核定、计收和管理办法》为起点，水资 呼和浩特市郊区大黑河灌区。灌区系黄河冲积平原， 源利用从无偿使用到有偿使用的转变。第二个阶段是 地形由西北向东南倾斜，地面破降1／5000～1／7000， 以1996年水利部提出 《水利产业政策实施细则》，建 土壤主要为沙壤土、壤土。灌区多年平均降雨量 340 立水价征费管理适应市场经济为由头，水价改革全面 ～ 390mm，多年平均蒸发量为 1860mm，灌区属干旱 深入，水价标准逐渐提高。第三个阶段是以党的十四 地区。灌区总土地面积 12．78万 hm ，耕地面积9．76 大提出建立社会主义市场经济体制为契机，将市场机 万hm 。引黄原设计灌溉面积7．73万hm ，现有效黄 制引入到水资源利用之中，使水价能灵敏反映市场供 灌面积约4．33万hm 。灌区续建配套与节水改造项 求关系和水资源稀缺程度。灌区历年水价调整及成本 目规划面积4．46万 hm 。本灌区承担着包头市土右 测算情况，见表 1。 旗和呼和浩特市土左旗两个旗、8个乡、197个行政村， 表 1 灌区历年水价调整 ： m 约26．5万人 口的农 田灌溉任务，还承担着大青山沿山 7条山洪沟的泄洪任务。 灌区渠首工程 由临河式泵站和进水闸式泵站组 成。安装 56 轴流泵 10台 28