一些国家和地区引进国际人才的做法.pdfVIP

Idea Exchange 观点交流 一些国家和地区引进国际人才的做法 ● 肖鹏燕 内容摘要 在经济全球化 的今 天 ，各个 国家通过不 同的移 民政策和人才吸 引措施 “抢夺”全球 人才 市场 中的高端人才 。 本文梳理 了一些 国家在国际人才 引进中做 法 ，具体 包括人才认 定、相关 的 移 民措施 以及 负责这项事业的机构和流程的介绍 ，试 图为我 国的国际人才 引进工作提供借鉴 。 关键词 经济体 吸 引 人才 政策 措施 人才资源是当今世界各国经济和社会发展的 技能人才移民计划（GSM ）。 主要引擎。 在全球竞争中，我国的经济环境、人文环 需求的方法强调申请人是否在申请国内有工 境与世界主要经济体国家均有所差距， 目前愈演愈 作机会，并且需要证明该项工作在所属国劳动力市 烈的第三次移民潮也给我国的人才引进事业敲响 场中无法招聘到相关人才，满足这些条件的人才往 了警钟。 在面临内部基础“薄弱”和外部环境“强势” 往优先给予进入权力。 比如，优秀的教授、跨国集团 的情境下，我国政府要在世界人才抢夺战中争得一 的执行总监一类人员，只要有相关的雇主雇佣证明 席之地，需要对国外的做法有深入的了解。 即可进入美国，新加坡通过使用所申请工作的工资 来区分各类移民人才的“待遇”。 一、如何认定和吸引国际人才 一些经济发达国家吸引人才的政策种类，这些 政策及做法大都包含在移民政策框架中，将符合本 当前， 高端人才的全球流动成为一个普遍现 国经济社会法发展的人才纳入于本国。 同时，对于 象。 为了占据人才高地，国际人才（Global talents ）或 那些在劳动力市场竞争优秀者给予进一步的奖励， 者是世界一流人才、高端人才成为各国“抢夺”的主 比如长久居留权限、国民待遇等。 要对象。 在这场“人才抢夺战” 中，各个国家均对其 自身所需要的人才有所规定并采用一些可操作性 二、嵌入移民框架中的人才引进政策特 的方法进行筛选。 笼统来说，国际人才可以基于供 点及措施 给角度或者需求角度两个方法加以界定。 供给视角界定主要是考察个体特点，据此判断 世界主要经济体的移民政策变动经历了三个 那些有可能在劳动力市场成功的人员并将这些人 阶段： 第一个阶段是防止非法移民的限制性政策 员认定为“人才”。 在这一界定框架下，通过对年龄、 （restrictive ）阶段，第二个阶段的特点是劳动力市场 教育和语言技能等方面进行评估，据此判断其是否 需求（market-demand ）促动，主要是为劳动力市场 作为人才引进。 比如美国的在引进人才时规定“那 需求短缺服务；第三个阶段便是目前很多国家已经 些具备特殊能力” 的人才可以直接申请进入美国， 实施或者开始转向的积极的人力资本型（human 比如诺贝尔奖得主、世界享誉的高端人才。 再比如， capital ）政策，旨在为国家未来经济发展储备人力资 香港的优才计划（QMAS ）、英国的“高新技术移民计 本，而且这一政策逐渐由最初的“永久居留权利”奖 划 （HSMP ） 和最新发布的 “ 杰出人才” 计划 励转变为更加积极的“物质”奖励（比如提供科研启 （Exceptional talents routine ）， 以及澳大利亚的一般 动金、生活补贴、税收优惠等等）。 这种变动趋势反