外来承包单位安全监管机制的探索与实践.pdfVIP

SerialNo．524 现 代 矿 业 总第524期 December．2012 MORDEN MINING 2012年 12月第 12期 外来承包单位安全监管机制的探索与实践 杨和平 连 民杰 (中钢矿业开发有限公司) 摘 要 目前，国内许多矿山拥有大量的外来承包队伍，由于外来承包队伍 自身管理能力不 足，事故多发，建设方安全监管面临很大压力，中钢矿业开发有限公司采取安全准入、强化 日常监 管、实施退出机制等多项监管措施 ，取得 了较好的安全成效。通过分析外来承包单位在安全监管方 面存在 的问题和不足，以探索和总结外来承包单位安全监管的有效机制和措施。 关键词 外来承包单位 监管 举措 矿 山开采作为高危行业 ，具有很大的安全压力， 徽等省、自治区。其中3家生产矿山，3家基建矿 近年来许多矿山企业将基建、采掘等工序承包给外 山，所有托管矿 山一线作业除选矿和提升、供配电、 来施工单位，以此来减小建设方的安全风险，将安全 通风、排水、炸药库等重要岗位 由本单位员工承担 风险压力转嫁于施工方。目前外来施工单位队伍员 外，其他如地表建设、井巷安装、采掘、地质勘探、岩 工流动性大，安全技术素质参差不齐，导致重大生产 土工程勘察 、机械安装、测试等均由外部施工单位承 安全事故时有发生，造成了重大的人员伤亡和财产 揽，现有施工队伍 18家，作业人员 1600多人，以采 损失，给国家、社会、企业带来诸多不 良影响。据统 掘施工队伍为主。 计，2010年全国非煤矿山共发生较大生产安全事故 2 外来施工单位安全管理普遍存在 的问题 43起、死亡256人，其中发生在矿山建设外包单位 和不足 工程施工作业 中的较大事故 8起，共死亡 30人，分 (1)作业人员流动性大，文化水平低 ，安全业务 别 占较大事故起数和死亡人数的18．6％和 16．8％。 素质差。采掘施工单位一线作业人员多是临时用 2011年金属与非金属矿山事故起数和死亡人数分 工，受地理位置、作业环境、工资待遇 、企业文化等多 别下降13．7％和 16．6％，但是发生在外包队伍的较 方面影响，人员流动频繁，且一半以上为初中以下文 大以上事故仍然居高不下。2011年 7月 10日，由 化水平，接受和理解安全技术水平能力较低，多依靠 温州一外包队承接的山东潍坊市坊子区正东矿业有 原有的工作经验和方式方法作业 ，风险辨识能力、安 限公司发生井下透水事故，造成 24名工人死亡； 全意识缺乏 。 2011年 8月 25日，中煤第七十一工程处张庄项 目 (2)施工项 目部管理人员能力不足。管理人员 部进风井基建施工过程中，井下 一224m模板炸裂， 自身知识水平、工作能力满足不了安全生产管理需 混凝土冲人井下工作盘，造成 7人死亡，3人受伤。 求；“重生产，轻安全”思想作祟，安全意识淡化。 外来施工单位生产安全事故的不断发生，加重了建 (3)技术管理人员普遍配备不足。多数施工单 设方的安全监管压力，采用何种方式加强监管，是 目 位重视采矿技术人员的配备，忽视安全、矿 山机 电设 前建设方面临的新 的课题。中钢矿业开发有限公司 备、通风、地质等辅助专业人才 的配备，安全管理体 自2007年成立以来，在外来承包单位安全监管方面 系不健全、不完善，且部分单位技术人员由外部聘 做了许多有益的尝试，取得了较好的效果。 任，受时限性制约，责任心欠缺。 1 概 述 (4)上级单位重视程度不够。部分单位 由