村民自治是如何搞偏的.pdfVIP

民生民意 The LjfeI IIIIIIIIII川 IJ IIIIIIIII and Opinions ofthe People 编者按 从广州黄埔社区干部用麻袋分赃款 ，到陆丰村民悬赏百万元征清官 来扳倒腐败村官……近年来有关村官腐败的新闻一再刺激着人们的神经。村官 腐败之所以泛滥，表明村民民主权利 已遭受不同程度的损害，也表明一些地方 的村民自治在扭曲。我们不禁追问，到底是什么在阻碍基层民主的进程?村民 自治为何又在实行中偷偷变味了? 村民自治是如何搞偏的 村民自治制度赖以实施的基础性条件并不具备，作为一项 自上而下推行的政治制度，村民自治面临基础性危机 ●申端锋 2010年1O月28日，修订后的 《中 束手无策，流于形式。 会之后，制度设计者所预期的 “草根民主” 华人民共和国村民委员会组织法 》由 最近这次修订就是要回应村民自治 效应并没有大量出现，反而出现诸多问 十一届全国人大常委会第十七会议审议 在实践中出现的上述新惰况和新问题， 题，更是难 以承载起 自下而上推动国家 通过，这是 《村民委员会组织法》自颁 修订重点在两个方面，一是进一步完善 民主政治发展的重任。那么，是哪些因 布以来的第二次修订。自1987年 《村民 村委会选举和罢免程序，二是进一步完 素导致村民自治这一制度的表达与实践 委员会组织法 (试行稿 )》颁布实施 以 善民主议事、民主管理和民主监督，前 出现了严重的背离。在笔者看来．主要 来，村民自治制度开始在乡土中国生根 者针对的是选举中出现的问题，后者针 是村民自治制度赖以实施的基础性条件 发芽，民主之花盛开在希望的田野上。 对的是 日常治理中出现的问题。这次修 并不具备，作为一项 自上而下推行的政 尤其是经1998年修订之后， 《村民委员 订试图通过进一步完善程序和规则来完 治制度，村民自治面临基础l生危机。 会组织法》的试行阶段结束，村民自治 善村民自治。 村民自治的经济基础丧失 的发展进入宴质l生『阶段， “海选”得以 进一步来看，村民自治是国家主导 普遍推广，选票成为村干部产生的唯一 的基层民主形式，村民自治的推行与实 所谓村民自治的经济基础，是指村 合法性来源，村委会选举进一步规范化 践属强制性制度变迁。经过20多年的 民自洽运转所必须的物质资源。村民自 和常规化，村民自治进入平稳期。 实践，我们发现，村民自治进入乡村社 治组织作为公其组织，要在全村范围内 开展公共治理，提供公共服务，必须要 “草根民主”效应并没有出现 有一定的经济基础作为支撑，即村民自 不过，村民自治在推行的过程中也 治必须要有相应的治理资源相配套，否 出现了一些问题，比较突出的问题主要 则，村民自治就无法真正展开。 表现在两个方面，一是村委会选举的问 很显然 ，对全国大多数农村而言， 题，如村委会选举中贿选现象严重，有 村民自治的经济基础已经丧失了。分田 些地方的候选人动辄花数百万元拉票， 到户以来，村庄集体经济迅速解体 ， 严重损害了村委会选举的合法性 ；另一