试论完善我国的食品安全规制制度——以“三鹿奶粉事件”为例.pdfVIP

宏观管理 试论完善我国的食品安全规制制度 — — 以“三鹿奶粉事件”为例 蒋红艳 摘 要：重视食品安全，已经成为衡量人民 食《品安全法》)为代表，该法于 2009年 6 第一部食品卫生专 门法律；1995年，全国 生活质量、社会管理水平和 国家法制建设 月 1日起正式实施 ，是我国食品产业发展 人大常委会审议通过 了新的 《食 品卫生 的一个重要标志。食物的安全问题越来越 中的重要里程碑。根据 食《品安全法》规定 法》。新的 《食品卫生法》和 《产品质量法》、 引起全社会的关注，本文通过对我国现有 我国食品安全监管体制采取多部门分段监 《消费者权益保护法》、《商标法》、《食品生 食品安全规制制度现状的梳理 ，以“三鹿奶 管的模式，《食品安全法》第 四条规定 ：“国 产加工企业质量安全监督管理办法》、《食 粉事件”为例 ，针对现存制度存在的四个主 务院设立食品安全委员会，其工作职责由 品质量安全市场准人审查通则》、散《装食 要 问题，提 出完善规制制度的五个方面的 国务院规定。国务院卫生行政部门承担食 品卫生管理规范》、《农药生产管理办法》、 对策建议。 品安全综合协调职责，国务院质量监督、工 《生猪屠宰管理条例》、《消费者权益保护 关键 词：食 品安全；规制制度 ；三鹿奶粉 商行政管理和国家食品药品监督管理部门 法》、刑《法》以及国务院及各部委相继出台 事件 依照本法和国务院规定的职责，分别对食 的有关行政法规和规章、“两高”的司法解 中图分类号 ：F123．16 文献标识码：A 品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督 释等共同构成了我国现行的与食品安全政 文章编号 ：CN43—1027／F(2011)08—013 管理。农业行政部 门负责初级农产品的 府规制有关的法律体系。 一 O2 监管。” 但是，这些法律 、行政法规及规章大多 作 者 ：清华 大学公共 管理 学 院；北 是基于部门管理的需要制定的，各法调整 二、在制度规范层面 京 ，100084 范围较窄，职能部门往往对食品安全事件 虽然食品安全制度似乎已经初步形成 处罚过轻，甚至以罚代刑。部门行政法规 近年来，食品安全事件在我国频繁发 一 套规制体系，但在现实层面，食品规制制 之间还存在相互冲突、互相制约的情况。 生，在诸多事件中，2008年的 “三鹿奶粉事 度 尚存在不少问题，主要表现在： 同时，许多法律法规的规定抽象，一些禁止 件”更是敲响了我国食品安全规制制度存 1．食品安全规制的责任分散效应 性、义务性的规范缺少相应的法律责任予 在问题的警钟 ，“民以食为天”，食品安全 日 我国现行 的食品安全规制体制实行 以支持，造成可操作性差、违法者的法律风 益成为社会各界关注的焦点 ，食品安全问 “分段规制为主，品种规制为辅”的环节管 险低。也正因为如此，“三鹿奶粉事件”发 题已经成为当前一个亟须解决的重大社会 理，包括农业、质监、卫生、工商、商业、药 生后，对于责任人的处罚多是针对相关负 问题 。 监、城管、出入境检验检疫等不同部 门，都 责领导的免职等，而对于造成事故的直接 法律制度构筑起 “食品安全新防线”， 有规制食品安全问题的职责和权限，分别 责任人却一直不能确定。 国家在食品安全方面制定了一系列相关