政府支持战略性新兴产业发展的政策和机制思考.pdfVIP

Column 专 栏 “战略新兴产业赵刚大讲堂” 政府支持战略性新兴产业发展的政策和 机制思考 赵刚 中国科学技术战略发展研究院研究员 当前，战略性新兴产业因被赋予调整产业结构、 改变以往政策缺乏连贯性、系统性和前瞻性的问题 ， 转变发展方式的使命而备受追捧，在我国已经是遍地 以支持战略性新兴产业的长远发展。 开花。出于对战略性和新兴两大基本属性的考虑 ，政 (二)中央与地方协调问题 府必然要在战略性新兴产业发展 中有所作为，这是毫 在一些国家，产业政策实施主要由中央政府负全 无疑问的。温家宝总理在2010年的 政《府工作报告》 责，然而我国的国情不同，幅员广阔，地区的经济、 中指 出，要大力发展新能源、新材料、节能环保、生 技术发展水平不同，中央政府和地方政府在政策执行 物医药、信息网络和高端制造业 ，加大战略性新兴产 上并不具有完全的一致性 。在国家总体规划出台之 业的投入和政策支持。这一明确的信号预示着在今后 前，各种地方规划早已纷纷出台，当前，从省级 、地 几年里，战略性新兴产业将受到政策上的大力扶持。 级直到县级 ，都在忙着进行招商引资，由于缺乏总体 这也从一定程度上反映出，我国发展战略性新兴产业 协调和规划 ，容易造成重复建设 ，资源浪费，最终形 的政策环境还不完善，还需要在科技成果转化、官产 成了虚假的繁荣，没有从根本上转变经济发展方式、 学研结合、财税 、政府采购、引进消化吸收再创新、 调整产业结构。 知识产权 、科技基础设施等方面进一步改善。在市场 总体来看 ，有些地区的规划与国家的大战略相 经济的环境下 ，政府如何 “为”以及 “为”到何种程 符，但也有不少地区产业规划同质化严重，他们没有 赵 刚 ， 清 华 度却值得进一步商榷。妥善处理政府与市场的关系成 结合当地产业的特色、差异化发展模式 ，规划大同小 大 学博 士 后 ，科 为我国战略性新兴产业 良性发展的一个关键问题。 异。甚至有的地区借战略性新兴产业的大势，将传统 技部中国科学技术 产业改头换面后进入地方战略性新兴产业范畴，形成 发展 战略研 究院研 一 、 我国政府支持战略性新兴产业发展 了新的 “圈地运动”，对真正的战略性新兴产业产生 究员。主要研 究领 的现状与问题分析 了挤出效应。这与国家推动战略性新兴产业的初衷相 域为地缘 战略 与国 违背，两者之间产生了严重的脱节。因此，各地一定 家安 全 、 能 源 战 (一)政绩评价问题 不能把发展战略性新兴产业只抢一时的风头，而不注 略、科技外 交、科 我国需要迫切改变政绩的评价模式。长期以来， 重产业和地区的长远发展。 技与创新政策等 。 GDP的增长速度以及政府的财政收入状况被作为考察 他提 出的地缘科技 干部工作能力和决定升迁的核心指标 ，导致很多地方 二、政府支持战略性新兴产业发展的机 学理论在 国内外学 政府不顾地区的长远发展 ，一味依赖于房地产行业等 术界产生 1 泛 的 制分析 拉动经济，没有将资金投入技术研发和产业配套上。