三峡库区农村移民与城镇移民现状之比较分析——以渝东和鄂西某一区县为例.pdfVIP

农业与技术 第 32卷 第 8期 2012年 8月 三峡库 区农村移 民与城镇移 民现状之比较分析 — — 以渝东和鄂西某一区县为例 陈传奇，温建波 (三峡大学法学院，湖北 宜昌 443000) 摘 要：三峡工程在其建设中所面临的一项重大难题是库区多达一百多万的城镇移 民和农村移 民的搬迁安置问题，这一问题的合理解决 事关百万移民的生存和发展。到2010年 lO月，百万移民搬迁安置工作已基本结束，那么搬迁后的移民现状又如何呢。本文通过笔者的 亲临调研对重庆某区和湖北某县从移民前后的各方面状况进行了比较分析，总结了移民后出现的问题并提出了一些可行性的建议 。 关键词：农村移民；城镇移民；现状；比较；建议 中图分类号：C922 文献标识码 ：A 1 引 言 农村移民失去了大量土地，城镇移民则提前退休或因企业倒闭 在长江三峡建造大坝的设想最早可追溯至中华民国的开创 而失业，导致大量移民闲赋在家。 者孙中山先生 。建国初期，毛泽东主席又作 “更立西江石壁， 2．2．2 鄂西地区的现状 截断巫山云雨 ，高峡出平湖。”( 水《调歌头 ·游泳》)的词句表 该县国土总面积3219km2，辖 l2个乡镇，总人 口48．6万 示出建设三峡工程的设想。直至2OO6年 5月 20日14时，随着 人，其中少数民族 占总人 口的 43％。是个老、少 、边、穷 、 最后一方混凝土的浇灌完毕，世界规模最大的混凝土大坝终于 库的山区县，是国家重点扶持的贫困县 (市)之一 ，属享受国 在中国长江西陵峡全线建成。三峡工程的建设是以淹没库区 家西部大开发政策的地区。涉及移民人 口3万余人 【。 129座城镇，产生 100多万移民为代价的。移民的安置主要通 三峡工程蓄水后，位于低海拔区域的耕地被淹没，导致农 过就地后靠或者就近搬迁来解决，但是在移民后的城镇和农村 村耕地总量减少，其中剩余耕地也以旱坡所占比例较大，灌溉 中却也产生了一系列新的问题。 也存在困难，人 口和耕地资源的矛盾比较突出。种植农作物的 2 两地移民前后的状况 收入 占农民收入的很少一部分，当地农村移民户的经济来源主 2．1 移 民前的状况 要是劳务收入和养殖业收入。一方面，由于当地工资水平较低 2．1．1 渝东地区移民前的状况 加之企业较少，大多数移民家庭都会有人到外地务工。另一方 该区多为LU区，中低 山占幅员面积的46％，丘陵河谷 占 面，由于耕地面积的减少，导致养殖所需的饲料生产量减少 ， 26％，平坝台地 占28％，人 口大多分布于三峡库区蓄水前的 另外养殖数量也普遍较少，未能形成规模养殖。城镇移民主要 175m以下L1j。渝东该区水陆交通便利，发展依托较好，并因 收入来源为工资性收入和房屋租赁收入 ；部分低收入者主要收 此引进了大量国内外知名企业，既带动了地区经济的发展又解 人来源为低保救济金④。 决了大量劳动力的就业问题。并且依靠临近长江的优势，发展 3 渝东某区和鄂西某县的比较 了很多船舶制造厂 ，所以当地居民的就业多在当地或在重庆 3．1 两地区位、经济基础等方面的比较 主城。 渝东该区以直辖市重庆为依托，经济基础较好，产业结构 2．1．2 鄂西地区移民前的状况 合理。国务院和重庆市政府针对三峡库区移民制定了有力的举 该县移民前，由于宜万铁路未建成通车，对外联系主要依 措，不仅加快了移民进程，并且对移民搬迁后进行大力扶持， 靠水路、公路，经济发展很大程度上受限于交通。而该县主要 制订了如对 口支援等一系列的政策。 以农产品加工、地区旅游、