保障农村饮水安全的管理条例立法研究.docVIP

中国与联合国开发计划署（UNDP）水资源管理方案之 黄河水土保持生态工程齐家川示范区 水土流失防护技术评估与示范项目 课题任务书 背景 1.1 黄河流域背景 水土流失概况 黄土高原地区是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区，也是经济发展滞后、贫困人口较多的地区。其中黄河中游多沙粗沙区是黄土高原乃至我国水土流失最严重的地区，严重的水土流失破坏了水土资源的平衡，加剧了西部的洪涝干旱和风沙灾害，形成了占全国90%左右的贫困人口，带来了一系列的生态和社会经济问题。据有关资料显示，黄土高原地区的水土流失面积达45万km2，占总面积的70.9%（如图1）,黄土高原水土流失程度严重，有大小沟道27万多条。作为世界上输沙量最大的河流，黄河每年向下游的输沙量达16亿t，其中80%来自黄河中游的黄土高原。黄土高原流失程度严重，有大小沟道27万多条；同时水土流失量大，黄河水的含沙量为多年平均35kg/m3，居世界之首。总面积约64万km2的黄土高原，是世界上面积最大的黄土覆盖区（如图2）。由于该区气候干旱，暴雨集中，植被稀疏，土壤抗蚀性差，加之长期以来乱垦滥伐等人为的破坏，导致黄土高原成为我国水土流失最严重的地区。水资源短缺 黄河流域面积近80万平方公里，约占全国国土面积的8.3%，大部分处于干旱地区，水资源短缺现象十分严重。全流域多年平均降水总量为3701亿m3，只占全国总量的6%，折合降水深为466mm。多年平均天然径流量580亿m3，约占全国河川径流总量的2%。流域内土地总面积11.9亿亩，约占全国国土面积的8.3%，流域大部分地区年降水量在200～650毫米之间。人口、经济概况 黄河流域人口2.2亿人，占全国总人口的17%。耕地面积12.6万km2，占全国的13.3%。黄河下游流域是中国重要的粮棉基地之一，粮食和棉花产量分别占全国的7.7%和34.2%，农业产值占全国的8%。干旱的气候和匮乏的水资源严重地阻碍了当地社会、经济的持续发展。水土保持项目概况 黄河水土保持生态工程是在治沟骨干工程项目（该项目始于1986年）的基础上开展和实施的，主要包括：重点支流治理、治沟骨干工程、重点小流域建设等8项内容。其中，引进世行贷款建设的水土保持项目，自1994年来已相继引进了两期,涉及西部的陕、晋、蒙、甘四省区的53个县,总面积3.51万km2，共引进世行贷款3亿美元，加上国内配套资金达43亿元人民币。1998年以来，水利部黄河水利委员会先后在甘肃天水、西峰、陕西绥德启动了3个黄河水土保持生态工程示范区建设。示范区以沟道淤地坝建设、坡面综合治理及生态修复等措施来治理水土流失,调整土地利用结构,优化农村产业结构。经过5-6年的规模治理,建成了措施相互配套、相互衔接的水土流失综合防治体系,综合治理程度均达到了70%以上。 1.2 齐家川示范区背景 水土流失概况 黄河水土保持生态工程齐家川示范区地处甘肃省庆阳市西峰区境内、黄土高原沟壑区的董志塬腹地，示范区总面积为166.57km2，项目区涉及西峰区的什社、温泉、董志、陈户、后官寨5个乡(镇)31个行政村。示范区地貌主要由源、坡、沟三大地貌单元组成，水土流失总面积89.07km2，土壤侵蚀模数为5500t/(km2?a)，属强度侵蚀区。其中沟壑面积占总土地面积的56.2%，年侵蚀量114.38万吨。严重的水土流失不仅破坏了生态环境，而且阻碍了农业生产和经济发展。水资源短缺 示范区多年平均降水量552.1mm，历史上最大降水(1964年)为802.5mm，最小年降水量(1979年)为327.6mm。干旱是区内最主要的自然灾害现象。人口、居民收入情况 2011年示范区的农业人口数量为43729人，其中农村劳动力19570人，人均土地0.38ha，人均耕地0.17ha，农业人口平均密度263人/km2。示范区农民人均纯收入4752元，占全国农民人均纯收入的68%。全区的贫困范围广、整体性贫困特征明显。“黄河水土保持生态工程齐家川示范区”生态恢复工程 为遏制当地严重的水土流失，提高当地人民生活水平，在国家和当地政府的帮助下，齐家川开展了“黄河水土保持生态工程齐家川示范区”生态恢复工程，总共斥资6141.14万元。示范区建设期限为4年（2000-2004）。示范区采取梯田、沟头防护、谷坊、造林、种草、苗圃、径流利用、上水工程和骨干工程等9项水土保持措施。建设期满后，水土流失治理面积增加62km2。综合治理程度提高37%、达到85%；土地利用率提高到95%；林草覆盖率提高到45%；粮食总产量达到1858万kg，单产提高11%，增至3232 kg/ha，人均粮食400kg以上；基本实现了塬水不下沟，减沙效益达48%，减水效益达30.2%。 目标 本项目以齐家川示范区的水土流失防治现有技术和管理机制以及国际先进技术和管