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试论电信消费者的保护 余 际 彭 娟 (四川大学法学院 610065) 【摘 要】本文从保护 电信消费者的角度 出发，在现有的保护机制缺陷 向于电信业的权益 ，这使得这一合同本身就不平等。 的分析之下，旨在建立一种保护这群特殊的群体的机制。 1．2．3电信消费纠纷涉及的标的额往往较小 【关键词】电信消费者；弱势地位；法律矫正；监管体制 现实生活中，电信纠纷虽然多发，但是因为集中于服务费用方 面 ，由于经营者的不透明计费、不合理收费导致消费者权益受损， 1电信消费者的法律地位 标的额一般也较小，这就造成了很多消费者即使有心争取权益但 1．1电信消费者的界定 往往在考虑时间成本跟经济成本后 ，放弃维权，这样的情况实际上 本文所指电信主要是电信制造业之外的电信运营业 ，鉴于此， 不利于相关法律的完善、更多人权益的保护和行业的健康发展。 我们将电信消费者定义为：为满足自身生存和发展需求，以及人类 3对电信消费者法律保护的建议 自身的繁衍对生活资料的消耗而购买、使用电信产品或者接受电 3．1对电信消费者的权益保护范围须扩充 信服务的公民个人或单位。换句话说也就是电信消费者指为生活 第一，消《费者权益保护法》应增设隐私权的内容。2003年 1 和工作需要而接受电信服务的公民个人或单位。 月施行的 《上海市消费者权益保护条例》首次对将个人隐私列入保 1．2保护电信消费者合法权益之缘由 护范围，使隐私权在部门中有了具体的表现。消费者由于个人资 市场经济中无疑，消费者是出于弱势地位的，消费者权益保护 料的泄露所引起了诸多不便 ，而我国的消费者权益保护法对此并 法等一系列相关法律 的出台就是为了尽量保护消费者的合法权 未做任何规定。为了更全面地保护消费者的合法权益，应借鉴 《上 益，以平衡市场经营者跟消费者之问的矛盾 ，但是由于电信消费市 海市消费者权益保护条例》，将隐私权列入 《消费者权益保护法》的 场的特殊性使得电信消费者相比普通消费者具有更加显著的弱势 权利保护范围之内。据此电信消费者的隐私权将得到法律保护。 地位，其法律地位也有其独立性和特殊性。 第二，消费者应享有商家承诺视同约定权。《上海市消费者权 1．2．1电信消费者与电信运营商对信息的掌握不对称 益保护条例》规定：经营者与消费者有约定的，应当按照约定履行 日常生活中，消费者在购买其他产品或接受其他服务时，尽管 义务。经营者以商业广告、产品说明、实物样品或者通知、声明、店 对该产品或服务的全部情况不可能完全了解 ，但由于这些商品是 堂告示等公示方式，对商品或者服务的质量、价格、售后责任等向 有形的，服务的效果也是显而易见的，消费者通常可以借助常识和 消费者做出许诺的，其提供的商品或者服务的质量、价格、售后责 经验来进行判断和选择。但电信服务不同，它是一种以移动通信 任等应当与许诺相一致。消费者受上述许诺引导而购买商品或者 技术为依托的无形服务，“只有在用户使用过程中才会产生经济效 接受服务的，消费者可以要求经营者将该许诺作为约定的内容。 益”，其生产过程和消费过程是同步进行的。与此同时，电信服务 我国的 《消费者权益保护法》应将商家承诺视同约定做出详细规 的科技含量和技术水平不断提高，除了最基本的通话之外，各种各 定，以便有效地保护消费者的权益。 样的新服务形式不断涌现 ，如短信、彩信、无线上网、语音信箱、移 3．2改革电信消费者在电信消费纠纷中的救济制度 动秘书、手机银行等等。此外，移动通信技术的发展也 日新月异， 第一，实行举证责任分配倒置原则。虽然消费纠纷属于民事 并呈