改善库区农户抛荒耕地行为对策研究——以重庆万州区为例.pdfVIP

』。i对曹策 曩研 究i j 改善库区农户抛荒耕地行为对策研究 以重庆万州区为例 范远江 ，郎永建 (1．重庆三峡学院经济与管理学院；2．三峡库区可持续发展研究中心，重庆404000) 摘【 要】 耕地抛荒是20世纪90年代后期以来库区面临的重要问题，是建设社会主义新农村必须面对的现实 司题。文章以重庆市万州区为例，分析了引起耕地抛荒的原因，提出了相应对策。 【关键 词】 库区；农户；抛荒耕地行为；对策 【中图分类号】F323．211 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2010)11-0162—02 目前，我国有些地区存在大面积的耕地抛荒现象，这不仅 年增加的趋势，并且季节性抛荒向常年性抛荒转化 ，隐性抛荒 影响粮食生产，制约农民增收，而且浪费稀缺的土地资源。如： 向显性抛荒转化。 根据我们2007年对重庆万州库区的24个村抽样调查 ，撂荒 占 第二 ，人均收入低 、贫穷落后的地区抛荒多，但现在是富裕 耕地面积 1．O％～7％(分地理条件撂荒程度不同)；2006年万州 发达地区抛荒耕地也多。 库 区响水镇 、燕山撂荒面积 占耕地面积 6．5％，黄柏、柱山乡撂 第j，关于抛荒土地的自然条件也发生变化 ，20世纪末期， 荒 占4．0％左右，而溪 口乡2007年撂荒面积 比2006年下降一 自然条件差的地方抛荒耕地多；但现在 自然条件优越的地方也 半。因此，我们应当努力探索导致库区农村耕地抛荒的原因，积 同样抛荒多，换句话说 ，自然条件恶劣并不会必然导致抛荒。 极探索解决耕地抛荒的有效机制，培植农村新型经营主体 ，努 第四，依据粮食产量和耕种面积，抛荒耕地的周期性出现， 力推进农业生产规模化。 值得注意的是周期性越来越长。第一次抛荒耕地出现在 20世 一 、 库区农户抛荒耕地认识 纪 80年代中后期，由于农村经营体制变革后 ，粮食生产连年丰 (一 )抛荒耕地现状 收和农产品相对过剩，出现了少量的抛荒耕地现象 ，但影响不 重庆万州耕地抛荒分为常年性抛荒、季节性抛荒和临时性 大 ，抛荒地马上被其它农户耕种；第二次抛荒耕地现象出现在 抛荒j类。据调查常年性抛荒 占总数26．6％，季节性抛荒 占总 1992年前后，邓小平南巡讲话后，全国经济急骤升温，新一轮经 数53．3％，临时洼抛荒 占总数20．1％。所谓常年性抛荒是指多年 济发展既影响了农民的思想观念，也为农民外出打工创造了机 来一直处于抛荒状态 ；季节性抛荒是指本是种植双季稻的水田 会，出现了抛荒耕地现象 ，伴随着粮价上涨 ，抛荒现象迅速消 而只种一季水稻；而临时陛抛荒是指由于各种基础设施建设的 失；最近一次是 1997年至今 ，农业再次连年丰收，农产品普遍 影响而不能及时恢复耕作。由于各种抛荒问题的存在，每年因 供大于求，农民增产不增收，再次出现抛荒耕地现象，且呈逐年 抛荒而减少粮食播种面积，减少粮食收成也大受影响。 严重之势。 (二)抛荒耕地特征 (三)抛荒耕地评价 土地是农民唯一赖 以生存的生产资料 ，也是传统农业和现 抛荒耕地既有正面效应又有负面效应，这也反映了抛荒耕 代农业发展的重要物质保障，素来就有 “农民的命根子”之称。 地问题的复杂性 ，无法给m一个一致性结论。 但 目前农村抛荒耕地现象严重，不仅落后的西部地区存在，而 1．正面评价。(1)抛荒耕地是是农村市场经济发展的表现， 历来就是种粮主产区的中部地区和经济发达的沿海地区也存 一 定程度上反映了农民观念的转变，农民对土地的依恋减 在 ，更为令人担忧的是尽管国家出台了若干政策 ，如减免农业 弱．是农民经营自主权的体现，也是在农村实施家庭承包责任 税 ，但总体而言，政策效果不尽人意，抛荒现象在全国各地有增 制的成果。(2)抛荒耕地是均衡的抛荒，政府应该顺其自然，有 无减，愈来愈明显。