民族区域自治制度是维护民族团结和国家统一的制度保障.pdfVIP

2011年 10月 学习论坛 Oet．2011 第27卷 第 1O期 TRIBUNE oFSTUDY V01．27 No．10 民族 区域 自治制度是维护 民族 团结 和国家统一的制度保障 宋才发 (中央民族大学 法学院，北京 100081) [摘 要]民族区域 自治是新中国的一项基本国策，是解决 中国民族 问题的基本政策。民族区域 自治法使 民族 区域 自治政策法制化，是中国民族法学体系的理论基石。民族区域 自治制度具有强大的政治功能和鲜明的中国特 色。民族 自治立法保障民族区域 自治政策和制度的实施，民族区域 自治制度是民族法律与民族政策的集中体现，民 族 自治地方政府行政权力配置大于一般地方政府行政权力的配置。 [关键词]民族区域 自治；基本国策；基本政策；制度保障；中国特色 [中图分类号]D633．2 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2011)10—0019—06 胡锦涛在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的讲 子国联合成一个统一国家。另一种是 民族区域 自治，即 话指出：“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共 在一个统一的国家 内，以民族聚居 区为基础划定行政 产党领导的多党合作和政治协商制度 、民族区域 自治制 区，使居住在该行政区域内的一个或几个 民族享有 自治 度以及基层群众 自治制度等构成的基本政治制度，中国 权。中国是一个统一的多民族国家，在漫长的历史发展 特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经 中，分散存在的许许多多民族，经过接触、混杂 、联结、融 济共同发展的基本经济制度 ，以及建立在根本政治制 合以及分裂和消亡 ，形成了一个你中有我、我中有你，又 度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政 各具个性的统一体 ，中国的国情决定了中国不可能通过 治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国 联邦制或邦联制来解决民族问题。中国共产党第一代 国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广 领导集体的核心毛泽东提出的以 “民族平等、自治和国 大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有 家统一”为原则解决国内民族问题的政治主张，是创立 利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展， 具有中国特色的民族区域 自治理论 的基石。1949年 9 有利于维护和促进社会公平正义 、实现全体人民共同富 月21日召开的中国人 民政治协商会议第一届全体会 裕，有利于集 中力量办大事、有效应对前进道路上的各 议，经过充分协商，一致赞成 《中国人民政治协商会议共 种风险挑战，有利于维护 民族团结、社会稳定、国家统 同纲领》(以下简称 《共同纲领》)提出的建立单一制的 一 。 ””也就是说，我国在经济、政治、文化、社会等各个 多民族国家—— 中华人民共和国，以实行民族区域 自治 领域形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系，它 作为解决中国民族问题的基本政策。这个反映了中国 们是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中 民族实际和各族人民共同心愿的决策，作为新中国的一 国特色社会主义的特点和优势。 项最基本的国策载人了历次 《中华人民共和国宪法》(以 一 、 民族区域 自治是解决中国民族问题的根本制度 下简称 《宪法》)，成为中国一项重要的政治制度，也为国 在社会主义发展史上 ，各国解决民族问题的政治形 际共产主义运动的发展提供了新的典范和经验。 式主要有两种 ：一种是联邦制，即以某一个或几个 民族 民族区域 自治是解决中国民族问