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我国高等教育管理体制变迁中的权力结构演化 涂端午( 摘要：本文的贡献主要有三：一是本文从宏观、微观、纵向、横向四个维度，通过政策文本分析对我国高等教育管理体制变迁中权力结构演化进行了探讨。研究视角新颖。二是采用一种新的文章结构和论证方法。本文首先提出权力结构演化的命题，然后通过政策文本分析概括出我国高等教育管理体制变迁的基本路径，接着从得出的一般现象入手，提出四个命题假设，并对每一假设进行检验，在此基础上形成本文的基本结论。在得出基本结论后，本文提出了“合理的权力结构是现代大学制度生成的关键”，“与制度化权力结构相对应的人格化权力结构是高等教育管理中的关键变量”两个有待进一步检验的命题。三是本文作为一个实证研究，得出了一些新的结论，即我国高等教育管理权力结构演化具有非线性和非均衡性特点，四维权力结构在演化中，具有显著相关性。权力结构演化属于一种强制性制度变迁，中国共产党在权力结构演化中处于核心地位。本文最后提出的两个命题，为现代大学制度和高等教育管理研究提供了新的视角。 关键词： 高等教育管理 权力结构 演化 制度 Power Structure Evolution in Changing of Chinese Higher Education Administration System TU Duan-wu (School of Education, Peking University, Beijing 100871, China) Abstract: The paper discusses power structure evolution in changing of Chinese`s higher education administration system by policies text analysis according to macroscopical, microcosmic, lengthways and transverse dimensionalities. Power structure evolution has non-linear and non-equilibrium charactistics. Four dimension power structures exist obivious correlation each other. Power structure evolution is a kind of compelling institutional changing, Chinese Communist Party play a core role in power structure evolution. Key word: Higher education administration, Power structure, Evolution, Institution 一、命题的提出 权力作为政治学理论的核心概念，学者们对它有多样的界定和解释。本文采用大多数学者所认可的观点，即“权力”在最低限度上是指一个行为者或者机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。[1]而权力结构则指权力在不同机构或行为者间的一种分配状况。由于制度（Institution）是“对社会行为提供稳定基础和意义的认知性、规范性和规则性的结构和活动。”[2]制度变迁则意味着一种规范性社会结构的变迁，而社会结构又是建立在一定权力结构基础上，因此，制度变迁很大程度上也是一种权力结构的变迁。我国高教管理体制改革本质上是对权力重新分配的制度变迁过程。从研究权力结构入手，可以有效的把握体制改革和制度变迁。 政府和大学是高等教育管理权力结构中的两个核心要素。围绕政府和大学在高等教育管理中的权力配置，高等教育管理的权力结构可分为纵向和横向结构，宏观和微观结构。纵向结构是指权力在中央政府和地方政府之间的分配；横向结构是权力在政府部分之间的分配；宏观结构权力在政府和高校之间的分配，微观结构则关注权力在大学内部的分配。以上四种权力结构的划分构成本文对我国高等教育管理权力结构分析的四个维度，本文将围绕这四个维度探讨在管理体制变迁背景下我国高等教育权力结构的演化。通过研究回答我国高等教育管理权力结构是如何演化的？演化的特征和趋势是什么？演化对高等教育制度建设有何意义？ 二、权力结构演化的基本路径 政策作为“对社会价值的权威性分配”[3]，在体制变迁中，指导并反映着权力结构调整。本文将政策作为基本分析工具，以1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》为原点，将之后我国颁布的有关高等教育管理权力配置和运用的政策分为纵向、横向、宏观、微观和综合性政策五类。通过政策文本分析来考察我国高等教育管理权力结构演化。《中