农业科技政策应以支持农民生计改善为导向.pdfVIP

中国农村经济 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003. 12 农业科技政策应以支持农民生计改善为导向 徐秀丽　李小云　左　停　叶敬忠 　　就我国目前的状况而言 ,政府仍是推动农业技术发展的主导力量 ,这主要表现为主体农业 研究与农业技术推广体系仍然由政府所控制 ,并依靠其传导农业科技政策。而事实上 ,农业科 技政策的真正落实点又在于农民。在这种情况下 ,如果政府的政策制定目标与农民的技术选 择目标出现强烈异位 ,那么 , 由政府与农民双重决策所带来的资源浪费与科技体系的低效运行 便在所难免。长期以来 ,我国农业科技政策的制定与实施状况即是证明。具体而言 ,政府实行 的农业科技政策基本上以保证粮食安全为目标 , 同时 ,在此基础上侧重于追赶先进的农业科技 水平、占领农业科技的国际制高点 ;而农民选择技术的目标则是其生计的改善。回顾历史可以 发现 ,两者在改革开放后的一段时期内仍可保持某种协调 ,原因是在粮食紧缺的背景下 ,宏观 层次的增产目标在客观上达成了微观层次农户生计的改善 ,因此 ,农业科技也得到了迅猛的发 展。然而 ,随着短缺约束的逐步放松 ,甚而出现农产品“卖难”的烦扰 ,两个层次的决策目标开 始出现偏离 ,并日见明显 ,即旧有的增产目标以及为实现此目标而设置的科技体系由于路径依 赖难以迅速调整 ,进而无力支撑微观上农户生计进一步改善的要求。 目前, 以提高农民收入为核心的农户生计改善已经逐步融入官方语言体系,并在各项农业 政策中得以体现 ,但就目前农业科技政策的各项安排而言 ,离改善农户生计的诉求仍然差距甚 远。本文主要选择农业科技投资及使用、科技组织的设置及运行两个关键的方面进行阐述。 一、现行农业科技政策的评述 ( ) 一 农业科技投资及使用现状 预算与投资是一国政策导向的集中体现 ,而使用状况则表明了该种导向在基层实施的结 果。具体到我国的农业科技领域 ,可明显辨别出以下四个方面的特征 : 1. 农业科技投资均一化且高度集中于农作物方面。农业科技政策作为农业政策的一个重 要支撑 ,基本上服务于农业政策目标的实现。而自新中国成立以来 ,我国农业政策设计的基本 背景是短缺 ,基本出发点是满足对粮食等农产品的数量需求 , 自给自足。因此,农业科技政策 的目标一直定位于粮食增产。从农业科研的优先项目上看 , 即使在 20 世纪 80 年代以后农业 生产结构逐渐转向农副产品、畜产品和其他农产品的时候 ,农产品研究尤其是粮食作物的研究 ( ) 仍然是农业科研的重点。从中国科学院农业政策研究中心 以下简称“农业政策研究中心” (2002) 对农业部所属的 1200 多家农业科研机构的调查结果来看 ,农业科研经费中大约有 68 %都投向了农作物研究 ,其中 ,谷物占有较大份额 ;仅有 18 %投向畜产品 ,14 %投向其他领 ( ) 域。来自农业政策研究中心 2002 的调查还显示 ,各地政府在投资方向上具有高度的均一性 , 都将近 3/ 4 的农业科研财政预算分配给了农作物方面的研究 ,只有剩余的 1/ 4 分配给了当地 ·4 · © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 农业科技政策应以支持农民生计改善为导向 的畜牧、水产、机械、林业和其他方面的研究。 此外 ,在农业推广财政投资中占据主要部分的人均事业费上也呈现出明显的重种植业 ,轻 ( ) 畜牧业的政策导向。据农业政策研究中心 2002 介绍 ,畜牧业农技推广人员占整个农技推广 人员的 30. 83 % ,而畜牧业得到的事业费却只有 16. 61 % ;对应地 ,种植业农技推广人员占整个 推广人员的 49. 82 % ,但事业费却占了全部农技推广事业费的 72. 93 % 。并且 ,从整个 20 世纪 90 年代来看 ,种植业上的农技推广事业费所占比例不仅没有下降 ,相反 ,在大多数年份内还维 持在一个较高