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第26卷第6期 水 利 经 济 2OO8年 l1月
Ⅷ .26No.6 ofEc l0n】i 0fWaterResources Nov.2008
安徽省节水灌溉工程管理模式研究
王莉莉 ,徐得潜 ,许 一 ,朱湖根2,邵俊峰2
(1.合肥工业大学土木与水利工程学院,安徽 合肥 230o09;2.安徽省农业综合开发局,安徽 合肥 230061)
摘要:通过对安徽省节水灌溉工程管理模式的现状分析,介绍了安徽省节水灌溉工程管理的8种模
式,并针对节水灌溉工程体系中存在的问题,介绍了安徽省在水费核定、水费征收改革,开展总量控
制、定额管理、计量用水、监督区域水环境,推行工程管理与资源管理结合及综合节水有效管理措施
的具体做法。
关键词:节水灌溉;灌溉效益;管理模式;管理制度
中图分类号:$274.3 文献标识码:A 文章编号:1003—9511(2008)06—0061—03
随着水资源 日趋紧缺,节水灌溉 已成为实现高 经验 ,较好地发挥了节水灌溉工程效益 ,取得了一些
产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。近年 成绩。如蚌埠市郊区节水增效示范项 目采取公司加
来,安徽省投入 了大量资金推广建设节水灌溉,已形 农户的运作模式,走出了一条产业化经营的发展路
成一定规模,并收到明显效益。但受传统计划经济 子;砀山、毫州、阜阳等地积极推行租赁、承包、股份
影响,普遍存在 大“锅水”意识,重建轻管、管用脱节、 制经营等管理模式,逐步理顺水价关系,实行计量水
工程老化失修 、效益衰减的现象较为突出。国际上 费,有效地节约了水资源,调动了农民参与管理的积
公认节水灌溉 50%的潜力在管理,管理措施滞后, 极性 ,促进了节水灌溉工程 良性运行。 目前安徽省
势必影响节水灌溉效益 ,制约安徽省农业向纵深发 节水灌溉工程较为典型的管理模式有:
展uJ。所以,建立健全灌溉管理模式,是确保节水灌 a.国有产权节水灌溉工程的管理模式。这种
溉项 目发挥效益和可持续发展的关键所在。 模式 由国家投资、设计,农户投劳建设,委托村或基
层单位管理经营。对一些抗旱防涝任务较重的小型
1 安徽省节水灌溉工程管理模式分析
水利工程 ,设有专门的管理机构,用水和灌区工程维
1.1 工程产权归属及产权归属结构分析 护相对较好。大多数工程则 由乡村组织管理,工程
安徽省在水利工程产权归属划分中坚持 “谁投 效益较差,水费征收困难、运行费用不能保证,工程
资、谁所有、谁使用”的原则。明确国家投资的水利 老化失修。主要原因是工程收益权和管理支配权脱
工程产权归国家所有,并交 由县级水利主管部 门或 节,在水价制定和水费征收方面受地方政府和农 民
抗旱服务站管理。在产权明晰的基础上,将使用权 的干预,存在着产权的 “多重代理”问题,降低了工程
面向市场租赁 ;乡镇投资的水利工程归乡镇所有,由 运行效益 。故该模式在当前很少被采用。
乡镇抗旱服务站管理,对农民群众实行有偿服务;村 b.集体产权节水灌溉工程的管理模式。该管理
集体投资的水利工程归村集体所有,由受益农户管 模式的管理主体由集体产权制的乡 (镇)政府或村委
理使用;个人投资的小型水利工程 由个人管理和使 会以及水管站人员组成专门机构,负责农业种植结构
用。另外还有联户所有、联户管理、轮流使用及 国家 调整及水费征收工作的协调和规范。水管站负责灌
补助、农户
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