安徽省节水灌溉工程管理模式研究.pdfVIP

第26卷第6期 水 利 经 济 2OO8年 l1月 Ⅷ ．26No．6 ofEc l0n】i 0fWaterResources Nov．2008 安徽省节水灌溉工程管理模式研究 王莉莉 ，徐得潜 ，许 一 ，朱湖根2，邵俊峰2 (1．合肥工业大学土木与水利工程学院，安徽 合肥 230o09；2．安徽省农业综合开发局，安徽 合肥 230061) 摘要：通过对安徽省节水灌溉工程管理模式的现状分析，介绍了安徽省节水灌溉工程管理的8种模 式，并针对节水灌溉工程体系中存在的问题，介绍了安徽省在水费核定、水费征收改革，开展总量控 制、定额管理、计量用水、监督区域水环境，推行工程管理与资源管理结合及综合节水有效管理措施 的具体做法。 关键词：节水灌溉；灌溉效益；管理模式；管理制度 中图分类号：$274．3 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2008)06—0061—03 随着水资源 日趋紧缺，节水灌溉 已成为实现高 经验 ，较好地发挥了节水灌溉工程效益 ，取得了一些 产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。近年 成绩。如蚌埠市郊区节水增效示范项 目采取公司加 来，安徽省投入 了大量资金推广建设节水灌溉，已形 农户的运作模式，走出了一条产业化经营的发展路 成一定规模，并收到明显效益。但受传统计划经济 子；砀山、毫州、阜阳等地积极推行租赁、承包、股份 影响，普遍存在 大“锅水”意识，重建轻管、管用脱节、 制经营等管理模式，逐步理顺水价关系，实行计量水 工程老化失修 、效益衰减的现象较为突出。国际上 费，有效地节约了水资源，调动了农民参与管理的积 公认节水灌溉 50％的潜力在管理，管理措施滞后， 极性 ，促进了节水灌溉工程 良性运行。 目前安徽省 势必影响节水灌溉效益 ，制约安徽省农业向纵深发 节水灌溉工程较为典型的管理模式有： 展uJ。所以，建立健全灌溉管理模式，是确保节水灌 a．国有产权节水灌溉工程的管理模式。这种 溉项 目发挥效益和可持续发展的关键所在。 模式 由国家投资、设计，农户投劳建设，委托村或基 层单位管理经营。对一些抗旱防涝任务较重的小型 1 安徽省节水灌溉工程管理模式分析 水利工程 ，设有专门的管理机构，用水和灌区工程维 1．1 工程产权归属及产权归属结构分析 护相对较好。大多数工程则 由乡村组织管理，工程 安徽省在水利工程产权归属划分中坚持 “谁投 效益较差，水费征收困难、运行费用不能保证，工程 资、谁所有、谁使用”的原则。明确国家投资的水利 老化失修。主要原因是工程收益权和管理支配权脱 工程产权归国家所有，并交 由县级水利主管部 门或 节，在水价制定和水费征收方面受地方政府和农 民 抗旱服务站管理。在产权明晰的基础上，将使用权 的干预，存在着产权的 “多重代理”问题，降低了工程 面向市场租赁 ；乡镇投资的水利工程归乡镇所有，由 运行效益 。故该模式在当前很少被采用。 乡镇抗旱服务站管理，对农民群众实行有偿服务；村 b．集体产权节水灌溉工程的管理模式。该管理 集体投资的水利工程归村集体所有，由受益农户管 模式的管理主体由集体产权制的乡 (镇)政府或村委 理使用；个人投资的小型水利工程 由个人管理和使 会以及水管站人员组成专门机构，负责农业种植结构 用。另外还有联户所有、联户管理、轮流使用及 国家 调整及水费征收工作的协调和规范。水管站负责灌 补助、农户