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中间突破，实现发达地区与欠发达地区共同发展 ――广东省城乡区域协调发展探索 龚蔚霞 罗 勇 文 论 摘要：城乡区域协调发展水平已成为衡量一个国家和地区综合发展水平的重要指标之一，但同时也是 业 国内许多地区的发展瓶颈。本文通过对相关理论和广东实例的研究，提出现阶段实现发达地区与欠发达地 专 区的共同发展应采取 “中间突破”的模式，即通过 “发展制造业集群、培育中等规模都市区、壮大中产阶 院 层”，构建均衡发展、共同富裕的区域新格局；同时，为保障 “中间突破”战略的实施，文章针对推进产业 与人口转移、公共服务设施建设等相关制度安排进行了探讨。 究 关键词：欠发达地区；共同发展；产业与人口“双转移” 研 计 设 引言 划 规 在广东，发轫于20 世纪70 年代末以市场化为取向的体制改革，虽造就了经济快速增长 乡 的奇迹，但亦造成了地区之间发展极不平衡的现象。随着发达地区与欠发达地区之间区域经 城 济联系的逐渐弱化，一方面延迟和抑制了产业向欠发达地区的梯度转移，另一方面也降低了 省 发达地区产业升级的动力。因此，如何更为深入地探索促进城乡区域协调发展的新方向，在 东 促使发达地区承担更多协调发展责任的同时，提高欠发达地区发展的活力和主动性，使其在 广 市场竞争中与发达地区共同分享经济全球化、市场一体化带来的利益，缩小地区差距，避免 形成穷者愈穷的“马太效应”，已成为广东发展的迫切需要。 1 当前广东省城乡区域协调发展所面临的主要问题 从广东省现有的珠三角、粤东、粤西和北部山区这四大分区格局来看，珠三角核心区以 1 仅占全省 10.7％的土地面积集聚了全 省1 ／3 以上的常住人口，GDP 达全省 2 ／3 ；其余地区以近 90 ％的土地，2 ／3 的人口，却创造不足1 ／3 的GDP 。 总体而言，珠三角与其它欠发达地区 间缺乏多层次、宽领域、有效率的协 作，核心缺乏对腹地的带动。具体呈 文 现以下主要问题： 图1 “中间突破”战略 论 1.1 城镇群辐射能力有限，“灯影效应”使之难以带动全省发展业 广东省四大分区发展严重不均衡的状态表明，仅靠珠三角一个“核心区”带动全省发展 专 远不可行 （2007 年，珠三角城镇化水平达70%，比粤东 （56 ％）、粤西 （38 ％）和北部山区 院 （34 ％）分别高出14、32、36 个百分点，地均GDP 高出4.5 、8.0 和23.4 倍）。当今世界上 究 一些重要区域的一体