宁夏水土保持预防监督工作探讨.pdfVIP

· 1O· 中国水土保持SWCC 2010年第8期 宁夏水土保持预防监督工作探讨 马 斌 (宁夏水利厅 水土保持局，宁夏 银川 750001) [关键词]水土保持 ；预防监督；做法；发展思路；宁夏 [摘 要]自水土保持法颁布实施以来，宁夏的水土保持预防监督工作取得了显著成效，全民的水土保持意识和法制观 念普遍增强，执法环境明显改善，主要做法包括全面开展水土保持法宣传、创造良好执法环境、寻求人大支持、规范执法 行为等。对当前和今后一个时期宁夏水土保持预防监督工作做 了探讨，提出了预防监督措施体系：建立水土保持重点预 防保护区、划定水土保持生态修复区、加强对各类资源开发和建设项 目的监督管理、加强对重点治理工程的管护和维护 等内容。指出了近期应加强的几项工作。 【中图分类号]S157 [文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2010)08—0010—04 经过多年坚持不懈的努力，宁夏水土保持预防监督工作取 一 是完善了水土保持法律法规体系。贯彻落实水土保持 得了显著成效 ，全民的水土保持意识和法制观念普遍增强，执 法 ，关键在于有一套健全的法律法规体系和监督执法体系。经 法环境明显改善，“一方治理 ，多方破坏”的局面有所改变，初步 过不懈努力，我区先后出台了一系列水土保持配套法规和规范 形成了水行政主管部门行业监督管理、有关部 门各负其责、共 性文件，建立健全了水土保持法律法规体系，形成了严格的有 同防治水土流失的局面。当然，还有不少方面与贯彻落实科学 关立案、调查、处理 、送达、复议 、执行等环节的案件查处制度， 发展观和水土保持法的要求不相适应 ，如监督管理机构和人员 规范了开发建设项 目水土保持方案编制、报批、实施 、检查、验 配置还没有完全到位，监督管理人员的法律素养和执法水平还 收的程序 ，显著增强了法律的可操作性，切实保障了开发建设 有待提高等。水土保持预防监督工作要取得新的突破和进展 ， 项 目水土保持 “三同时”制度的落实。 必须坚持成功的经验 ，同时要适应新形势，努力探索 ，调整思 二是建立健全了水土保持执法体系。通过水土保持预防 路，采取新的对策。 监督规范化建设，区、地、县三级监督执法体系基本形成，保证 了执法主体合法化和监督工作各项制度的落实。为了建立稳 l 宁夏水土保持预防监督工作的主要做法 定、高效 、廉洁的执法队伍 ，通过举办监督执法培训班、水土保 1．1 全面开展水土保持法宣传，提高全社会的水土保持意识 持方案编制培训班，开展预防监督论文征集，向基层分发案例 水土保持法颁布实施以来，全区各市县每年都开展全方 学习资料等方式，充实了监督执法人员的水土保持和行政执法 位、多层次的宣传活动，特别是利用广播、电视、报刊、网络等新 基础知识，提高了监督执法人员的综合素质、业务能力和执法 闻媒体对水土保持法律法规进行宣传和报道，收到了很好的效 水平，规范了执法行为。 果。全社会的水土保持意识和法制观念显著提高，营造了良好 三是强化了水土保持技术服务体系。近年来，我区有经 自 的社会氛围和执法环境；社会各界关心、重视、支持和参与水土 治区审核上报水利部批准的各类水土保持资质单位共9家；有 保持的程度不断提高，各级政府和领导更加重视、支持水土保 经 自治区水利厅审核颁发水土保持方案编制单位资格证书的 持工作；开发建设单位 自觉遵守水土保持法律法规，主动编报 单位22家，其中乙级4家、丙级 18家。通过水利部与 自治区培 水土保持方案、履行水土保持义务 、接受水土保持部门监督管 训获得各类水土保持资格上 岗证书的达 150余人。举办水土 理的意识明显增强。