公用事业私有化对社会领域的影响.pdfVIP

2008 年 2 月 拉丁美洲研究 Feb. 2008　 第 30 卷 　第 1期 Journa l of L a tin Am er ican Stud ies Vol. 30　No. 1 ·拉美社会 · 公用事业私有化对社会领域的影响 ———阿根廷案例研究 ·黄志龙 内容提要 　在梅内姆执政时期 , 阿根廷对国有企业进行全面的私有化改革 , 其中电信 、供电、供水 、燃气等公用事业是私 有化改革的重要内容 。总体而言 , 私有化后公用事业对不同收入阶层产生如下直接影响 : 服务价格有所下降 , 服务人群的 覆盖范围扩大 , 服务质量得到改善 , 但同时低收入家庭享受这些服务的支出占家庭收入比重有所上升 。私有化的间接影响 体现在失业问题恶化 , 私有化使得政府额外收入增加 , 公用事业的财政负担减轻 , 相应地 , 政府用于教育、医疗 、扶贫和 构建社会安全网等社会领域的支出增加 , 从而在一定程度上缓和了社会问题 。 关 键 词 　阿根廷 　公用事业 　私有化 　社会效应 　 公共部门私有化是拉美国家经济改革的重要组 有化 , 目的是实现宏观经济稳定和提高企业经营 成部分 , 而电力 、电信 、供水 、燃气 、邮政等公用 效率 。 事业部门的私有化 , 对社会不同收入阶层的基本生 活和福利水平的影响最为直接和显著 , 这些企业的 一 　阿根廷公用事业私有化的内容 私有化直接影响到公用事业的服务 目标人群 、服务 价格和服务质量的改变 。对高收入阶层而言 , 公用 (一 ) 电信部门私有化 事业私有化后服务质量的改进对他们有利 , 但对低 私有化前 , 阿根廷国家公共电话公司 ( En tel) 收入阶层而言 , 私有化后公用事业服务的覆盖人群 是全国主要的电信服务商 , 1990 年 11月 , 政府把 以及服务价格的变化 , 直接影响到他们的基本生活 En tel拆分成北方 电信 ( Telecom ) 和南方 电话公 能否得到保障和有限收入的购买力 。在拉美地区 , 司 。两家公司 5 1%的股份公开出售给国际投资者 , 公用事业私有化被认为是影响该地区社会稳定 、爆 但在股权转让合同中要求电信服务资费只能 5年调 发社会冲突、社会阶层出现分化的重要因素 。2000 整一次 , 并且有相应的服务质量的要求 。拍卖后的 年 4 月 , 玻利维亚的科恰班巴曾因当地供水企业私 两家公司股权结构中均有 10%是职工持股 , 5%为 有化而爆发抗议活动 。2002 年 6 月 , 秘鲁阿雷基 合 作 方 持 股 , 而 北 方 电信 大 股 东 来 自法 国 帕市也爆发社会骚乱 , 反对当地供 电部 门的私有 ( 32 5% ) 、意大利 ( 32 5% ) 、美国 ( 10% ) 和阿 化 。在厄瓜多尔基多和巴西里约热内卢 , 都曾因为 根廷 ( 25% ) , 南方 电话 公 司大股 东来 自美 国 民众的激烈反对而被迫取消供水公司的私有化或经 (20% ) 、阿根廷 ( 14 5