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审计观察lAuditPerspective 基于低碳经济发展模式的环境审计研究 安徽审计职业学院 刘 砀 黄季红 王丽萍 一 、 低碳经济和环境 审计理论框架 域乃至科技领域，并且随着经济和社会迅猛发展所带来的环境问 低碳经济是指可持续发展理念指导下，通过理念创新、技术创 题 ，环境审计逐步成为现代审计中的重要组成部分，承担了环境保 新 、制度创新 、产业结构创新、经营创新 、新能源开发利用等多种手 护和环境管理的重担。环境审计首先要对环境管理以及有关经济 段，提高能源生产和使用的效率以及增加低碳或非碳燃料的生产 活动的真实、合法和效益性进行评价 ，同时还要对资源与环境保护 和利用的比例、尽可能地减少对于煤炭石油等高碳能源的消耗，同 提出管理建议，有效发挥审计在服务经济社会发展过程中的 免疫 时积极探索碳封存技术的研发和利用途径，从而实现减缓大气中 系统”作用。西方国家的3E审计 、5E审计的蓬勃发展正是环境审计 二氧化碳浓度增长的目标，最终达到经济社会发展与生态环境保 的发展的重要体现。环境审计是现代审计在内涵和外延上进一步 护双赢局面的一种经济发展模式。 扩大和延伸的结果 ，它融人政府审计、内部审计和民间审计各个 (一)低碳经济发展模式解析 随着全球人 IZl数量的上升和 环节。 经济规模的不断增长，自然资源的使用造成的环境问题及其后果 国家审计署李金华审计长主编的 《审计理论研究》和 《中国审 日趋严重，各种环境污染以及大气中二氧化碳浓度升高带来的全 计体系研究》两书中对审计基本理论体系的作了全面的概括和提 球气候变化 ，使得各个国家认识到低碳经济发展的重要性，逐步摒 升，包括审计主体理论 、审计客体理论 、审计主客关系理论、审计运 弃传统经济增长模式，采用创新技术与创新机制 ，通过发展低碳经 行理论等。作为现代审计发展的重要领域，环境审计在基本理论架 济模式，由工业文明逐步迈向生态文明，实现社会可持续发展。 构上可以沿袭审计的基本理论并且有着 自己独特的视角。 英国最早意识到了能源安全和气候变化的威胁，英国政府在 ∞ ] 1．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一 2003年的发布了能源白皮书 我《们能源的未来：创建低碳经济》，提 ] 出低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济 活动，以低碳发展为发展方向，节能减排为发展方式，并由此倡导 低碳环境审计；2009年联合国气候大会在丹麦首都哥本哈根达成 《 图 1 哥本哈根协议》；中国在哥本哈根会正式承诺 ：到2020年单位国内 (1)环境审计动因和环境审计 目标。环境审计是产生的客观基 生产总值碳排放~L2005年下降40％一45％。我国在十二五期间在逐 础是受托环境责任。受托环境责任是环境审计的根本动因，它的存 步完善资源税 、消费税、车船税等其他与环境相关的税种，并且开 在和发展推动着环境审计的产生和发展，环境审计的本质是对受 始拟定开征独立环境税。因此 ，环境保护 、环境管理以及环境审计 托环境责任履行情况的评价 、监督和控制。随着政府环境保护法律 工作在我国今后的经济社会发展中成为主要的工作重点。2009年 法规 日臻完善，社会公众环境保护意识 日益提高，市场的环境导向 国家审计署制定 关《于加强资源环境审计审作的意见》