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我国社会福利政策发展与改革方向研究 刘 珊 [南京大学 ，南京 210093] 关键词：社会福利政策 ；福利制度；福利多元主义 ；社会工作 摘 要：本文通过对我国建国初期、计划经济时期、市场经济转轨时期这三个不同阶段的社会福 利政策发展历程的梳理 ，分析了我国社会福利服务政策改革和发展的特点是由补缺型向适度普惠型发 展，政府主导与社会共同参与相结合，由社区、家庭、福利机构三者相结合，逐步推行政府购买社会 服务等。同时，进一步探讨了通过职业化、专业化的社会工作提升社会福利服务水平，建立多元化的 社会福利体系、确立适度普惠型社会福利模式的发展方向。 中图分类号：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：1671—7511(2013)01—0101—05 济事业单 位 920个 ，先后 收容 了孤 老、孤儿 、 一 、 我 国社会福 利服务 精神病人及其他人 员 37．4万人 。…聊 当时 ，民 政策 的历史沿革 政福利是与社会救 济紧密结合 的 ，统称 “救济 福利事业 ”。其管理办法是 中央和地方财政共 同 我 国的社会福利制度是从 20世纪 50年代 出资开办 ，由各级 民政部 门直接举 办、直属管 初建立并发展起来 的，若 以时间段 作为标准划 理 ，所需经费、物资等全部统一纳入 国家或地 分 ，社会福利制度 的发展可分为三个阶段 。 方预算 。 (一)建 国初期 的社会福利制度 当时，由国家 、集体 和社会共 同为帮助残 新 中国成立后 ，随着 国民经济 的恢 复和发 疾人就业 而 组织 的各 项生 产 经营 活动 统称 为 展 ，人 民政府在建立劳动保 险制度 的同时，也 “社会福利生产 ”。从 1952年开始 ，一些城市本 开始着手社会福利制度 的创建 。建 国初期 ，社 着 “生产 自救 ” 的宗 旨，由城市贫 民和烈军属 会福利制度主要包括 民政福利 和职工福利两大 参加 的手工业或小型工业生产发展后 ，逐渐吸 ~5-)-的内容 。 纳残疾人加入 。1956年 以后 ，逐 步改变为专 门 政府包办 的民政福利是建 国初 期社会 福利 安置残 疾 人 的企 业 ，即所 谓 的 “社 会福 利 企 制度 的基本组成部分 ，其 主要是针 对城镇孤寡 业 ”。I2](P121)此外 ，在人 民政府 的倡导下 ，一些全 老人、残疾人、孤儿 等。民政福利又分 为社会 国性的民间社会福利 团体组织建立起来 。1950 福利企业与社会 福利事业两大类 ，前者是通过 年 4月 ，中国人 民救济总会成立 ；1950年 8月 ， 建立福利企业 吸纳残疾人就业等方 式来 满足他 中国福利基金会更名为 中国福利会 ；1953年 3 们 的基本生活需求 问题 ，后者则属 于收养性机 月 ，中国盲人福利会成立 ；1956年 2月 ，中国 构 ，主要包括各种福利 院、精 神病 院等 。据统 聋 哑人福利会成立 。[3] 这些全 国性 的 民间福 计 ，截至 1953年底 ，全 国共有城市社会福利救 利组织 ，在提供福利服务 ，救灾救 济 ，扩大和 收稿 日期：2012一o0—00 作者简介：刘珊，女，南京大学政府管理学院博士研究生，上海工程技术大学社会科学学院讲师。 }本文系2011年上海市哲学社会科学青年项目 “城市基层社会组织的生长机制及培育路径研究” (项 目号：2011