环境规制视角下政府路径依赖和环境行为研究.pdfVIP

第4l卷 第 1期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Vo1．41 No．1 2013年 1月 JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Jan．2013 环境规制视角下政府路径依赖和环境行为研究 王 怡 ，。 (1．东北石油大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163318； 2．东北石油大学石油经济与管理研究所，黑龙江 大庆 163318) 摘 要：政府是环境规制中的重要微观主体。在对政府环境规制路径依赖概念界定的基础上，分析了产生 路径依赖困境的影响因素，以及政府在环境治理 中的角色定位 ，进而分析了我国各级政府之间及其职能部门之 间的环境行为。建议应从政府环境管理体制、行政指导和市场激励相结合的环境规制机制、绿色GDP为核心的 政府考核和监管机制、政府一企业一公众共同治理机制四方面来构建政府环境规制行为能力提升机制。 关键词 ：环境规制；路径依赖；政府环境行为；环境管理体制 中图分类号：F205 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3291(2013)01—0076—06 进入到本世纪初，我国在生态文明建设的理论研究和实践推进中取得了丰硕的成果，全国近半数的省 份都开展了生态省(市、区)的建设活动，生态文明建设已经成为中国特色社会主义事业的有机组成部分。 作为社会公共事务的管理者，政府是环境规制中重要的微观主体。我国各级政府对 “利益”的不同考 量导致其不同的环境行为，对生态环境产生不同影响。近年来，由于政府环境行为不合理而导致的环境问 题层出不穷 ，例如，太湖蓝藻事件、巢湖蓝藻、滇池水葫芦事件、云南铬渣威胁珠江水源地、绵阳涪江水污 染、大连福佳PX项 目溃坝等环境污染事件。这些环境问题看似责任在企业，究其实质原因在于政府在环 境规制中的行为不当。另外，作者曾从环境规制视角测算了我国碳排放量，并进行了情景预测。计算表明， 1994--2009年，我国的碳排放量呈总体上升趋势 ，1994--2002年 GDP的年均增长率为 8．9％，2003— 2009年GDP的年均增长率上升为 l1．1％。1994--2009年间，我国煤炭消费占能源消费总量的71％，石油 消费占19％。若我国人 口按每年800万的数量增加，GDP增速超过8．5％时，2012--2020年我国碳排放量 将以3．03％的速度增长[1]。如何有效控制我国未来碳排放量，实现生态环境和社会经济协调发展的目标 已成为我国政府的重要任务。因此 ，研究政府在环境规制中的行为，构建规制行为提升机制成为改善环境 管理的当务之急。 一 、 环境规制 中的政府路径依赖 (一)概念界定 制度经济学认为路径依赖是指人们一旦选择了某个体制，由于规模经济、学习效应、协调效应以及适 收稿 日期：2012—12—18 作者简介：王怡，女，满族，黑龙江双城人 ，经济学博士，东北石油大学经济管理学院副教授。主要从事产业经济学与组 织、规制经济学方面的研究。 基金项目：国家社科基金项 目“低碳经济下的我国政府环境规制研究”(10CGL053)；教育部人文社会科学青年基金项 目“我国资源型城市绿色转型机制研究”(12YIC790194)；黑龙江省教育厅人文社会科学项目“环境规制、技 术创新与黑龙江省区域经济可持续发展动力系统和路经研究”的部分成果。 第 1期 王 怡：环境规制视角下政府路径依赖和环境行为研究 77 应性预期等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。在一个体制中，一旦在外部偶 然性事件的影响被系统所采纳，便会沿着一定的路径发展演进 ，难为其他潜在的甚至更优的体系所取代。 正是这种路径依赖的存在，使得这个系统一旦选择了这个制度 ，无论它是否有效率 ，都很难从这种制度中 摆脱出来[2]。 、 环境规制中的政府路径依赖是指在现行政治、经济体制的影响下，政府部门难以制定