中国食品安全监管机构改革研究.pdfVIP

质【量与安全】QualityAndSafeyt 2。l3年 第2期 (总第414期)上 中国食 口口口安全监管机构改革研究 张婷婷，赵 颖 (天津外国语大学 国际商学院，天津 300270) 摘 要：食品是人类生存的基本条件，而食品的质量安全性则是食品的必备特性。食品安全监管机构作为食品安全 监管中最重要的主体之一，其设置的问题，是食品安全监管的重中之重。在总结国内食品安全监管机构的设置现状的基 础上，在监管效果方面，利用博弈模型分析多元主体参与预算分配与单一主体参与预算分配的不同；进而分析在现有的 预算分配模式下，如何提高食品安全监管部门的效率，并对解决我国的食品安全机构设置问题提 出可行性建议。 关键词：食品安全监管；监管机构；机构改革；多元主体；单一主体 中图分类号：F426．82 文献标志码：A 文章编号：1000—8772(2013)03—0144—03 加强宏观调控部门，调整政府组织机构，重组社会服务部门，加 1中国食品安全监管机构改革历程 强执法监督部门。 今年来，中国食品安全监管的领域在不断扩展 ，但分段监 1．5增设国家食品药品监督管理局。第五次机构改革始于 管、分散管理的格局没有根本改变。自20世纪80年代以来，我 2003年，国务院增没国家食品药品监督管理局 ，2004年，国务 国经历了六次机构改革： 院发布 关《于进一步加强食品安全_T作的决定》，该 《决定》对有 1．1主要由卫生部负责食品安全监管阶段。第一次机构改 关监管职责的相关规定如下：按照一个监管环节由一个部门监 革是始于 1982年的机构精简改革，食品安全监管主要由卫生 管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理 部负责。当时为适应经济改革、推动经济体系变革、知识化干部 顺食品安全监管职能，明确责任。 与选拔年轻化的需要 ，国务院机构由改革前的 100个 ，精简为 1．6设立国务院食品安全委员会。第六次机构改革始于 61个，工作人员的编制缩减 1／3左右。因为食品的加工、流通都 2009年 ，十一届全国人大常委会第七次会议通过了 《中华人民 很不发达 ，食品安全主要集中于消费领域监管，卫生部成为主 共和国食品安全法》将食品安全监管纳入法制化的轨道 ，食品 要负责机构。 安全法是适应食品安全监管的需要，为从制度上解决现实中存 1．2加强国家工商总局和进出口检验检疫局的职能作用。 在的食品安全问题 ，更好地保证食品安全性而制定的，其中确 第二次机构改革始于 1988年，此次改革加强了国家工商总局 立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学监管制度，明确 和进出口检验检疫局对食品安全监管的职能作用。为转变政府 食品安全风险评估结果对我国食品安全监管的重要科学依据 职能，将政府对经济的管理从直接管理为主转变为问接管理， 作用。 进一步，强化政府的宏观管理职能，淡化微观管理职能，国务院 2中国食品安全监管机构监管职能分析 由原来的45个部委精简为41个，直属机构从原有的22个减 少为 19个 ，人员机构编制比原来的实际人数减小 19．2％。在这 目前中国食品安全监管的主要六个部门：卫生部 、农业部 、 一 时期．国家加强对进出口商品检验和动植物进出口检疫与国 国家质检总局、工商总局、国家食品药品监督管理局合食品安 内流通领域的食品安全监管，国家工商总局和进出口检验检疫 全委员会的具体分工如下： 局对食品安全监管的职能有所强化。 2．1卫生部。制定食品安全法律法规，对食品安全进行监督 1．3强化国家质量技术监督局的职能。第三次机构改革始 管理，对影响公共安全的食品安全与质量问题发表通告及公告。 于 1993年 ，改革强化国家质量技术监督局在食