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转型期我国群体性突发事件的成因及治理对策研究 王 惠 (长春工业大学政治与行政学院，吉林 长春 130012) 摘 要：社会转型、经济转轨时期，我国群体性突发事件的频繁出现，正日益成为影响当前社会和谐-9稳定的一个突出问题。为此， 把握转型期我国群体性突发事件的特点，找出产生群体性突发事件的直接和深层次根源，进而有针对性地探讨预防和减 少群体性突发事件的应对策略，是维护和促进社会和谐与稳定的重要任务。 关键词：转型期；群体性突发事件；成因；治理对策 中图分类号：D630．1 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(x)．2013．04．44 文章编号：1672—3309(2013)04—106—40 转型期经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变 体性事件绝大多数都属于利益诉求型群体性事件。 动，带来人们利益格局的深刻调整，由此引发的社会矛 现实生活中出现的基于特定利益诉求的群体性事 盾也 日益凸显。近年来，我国群体性事件发生的频率一 件大都属于 “现实性冲突”，即冲突具有具体或特定的目 直处于上升势头 ，规模在不断扩大，表现形式趋于激烈 ， 的，参与者基本上属于 “有理取闹”，往往以达到相应的 造成的后果和影响也越来越严重，不断威胁到我国的社 目标而妥协，参与者大多是利益受到不同程度损害的弱 会和谐、公共安全和经济利益，成为党和政府无法回避 势群体，无论事件是否具有较强的组织性，其 目的都不 的社会现象和必须着力解决的重点、难点问题。与 自然 以挑战既有的政治秩序为目标，集体行为只是作为一种 灾害、生产事故、公共卫生等其他类型公共危机相比，群 “弱者的武器”在使用，达到相应的 目标就可能消除冲突 体性事件的发生机制更为复杂。尽管很多群体性事件的 的潜在因素 ，因而具有较强的可协调性。因此，面对今天 发生都具有较大的偶然性，但无论就事件发生的直接原 转型期社会发展的现实，我们必须正视群体性事件的 因和社会背景、体制根源，还是发生、演变的具体过程而 “人民内部矛盾”与 “可协调”性质，首先应当对这种社会 言，群体性事件的发生都有其自身的内在逻辑。为此，有 冲突抱以理性的态度 ；其次，要认真地梳理、总结和反 必要对转型期我国群体性事件的特点、成因进行深层次 思，深入地挖掘群体性事件发生、演化的内在逻辑。事实 的分析，为国家有效地预防和处置群体性突发事件提出 上，很多的群体性事件，在发生之前 已经经过了很长对 可资借鉴的对策和建议。 间的积累，当这些累积的利益诉求或情绪无法得到正常 一 、 转型期我国群体性突发事件的特点 的释放时，在特定的条件下，才会演变为危机。因此 ，很 群体性事件是我国对集体行为的一种具有 中国特 多时候并不是不存在诱发危机的信息，而是我们的信息 色的政治用语。目前我国对群体性事件还没有一个明确 预警系统没有很好地收集与处理这些信息，这就有必要 统一的界定。一般认为，群体性事件是指 “因人民内部矛 进一步分析和掌握群体性事件个案背后究竟隐藏着怎 盾而引发 ，由部分公众参与并形成一定组织和 目的集体 样的规律。只有理解了这些危机背后的规律，才能构建 上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹 一 个有效的危机预防与处置机制。 事等对政府管理和社会造成一定影响的群体行为。”从 二、转型期我国群体性突发事件的成因分析 表现形式上看，目前常发生的群体性事件主要有两大类 转型期我国群体性突发事件出现的原因是极其复 型，一类具有较为明确的利益诉求指向，即利益诉求型 杂的，在直接原因的背后，往往有着十分深刻的时代背 群体性事件 ；另一类则并无明确的利益诉求和具体行动 景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛 目标，通常只是以非理性的发泄情绪为主，不妨将其定 盾和社会问题的综合反映。 义为泄愤型群体性事件。在现实的社会冲突中，这两类 (一)群体性突发事件产生的直接原因 群体性事件往往是相互交织在一起的，利益诉求型群体