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第四单元： 无公害农产品国际视角 第四讲： 日本进口食品安全管理体制和蔬菜农药残留标准 演讲人： 石敏俊，筑波大学生命环境科学研究生院农业经济系 日本进口食品安全管理体制和蔬菜农药残留标准 石敏俊 筑波大学生命环境科学研究生院农业经济系 一、 中国对日蔬菜出口贸易动向与农药残留超标问题 蔬菜是中国农产品出口最有竞争力的产品之一。2001 年蔬菜出口额达到23.39 亿美元，占农产品出口总额的17%。其中，对日蔬菜出口在蔬菜出口中以及对日农 产品出口贸易中占有重要地位。2001 年中国对日蔬菜出口额达到 16.09 亿美元占 蔬菜出口额的75%，占中国对日农产品出口额的25%。中国产蔬菜进口对于日本农 产品贸易也具有重要的意义。1996 年至2000 年的5 年中，日本新鲜蔬菜的进口量 增长了 1.5 倍，其中中国产蔬菜进口增长了3.4 倍。2000 年日本进口的新鲜蔬菜 总量中，中国产蔬菜占34.9%，高踞首位。 但是，近年来，进口蔬菜的农药残留超标现象越来越引起日方注意。在食品 卫生检疫中，被查出农药残留超标的中国产蔬菜申报进口件数 1999 年为 11 件， 2001 年达到 127 件。因此，日本将中国产蔬菜进口的农药残留含量列为重点检查 对象，加强了对中国产蔬菜进口的检查。例如，在中国产蔬菜进口检查项目中追 加了日本没有登录的但在中国等地广泛使用的有机磷农药等内容，并将2002 年 1 月作为“中国产蔬菜进口检查强化月”，对申报进口的中国产蔬菜实施了 100％的 “监视检查”。之后，又以多次检查发现农药残留超标现象为由，将中国产的新鲜 1 韭菜，冷冻韭菜等4 种蔬菜改为“命令检查”对象。2002 年3 月起，由于媒体报 道了中国产菠菜被检出农药残留超标，开始加强对中国产菠菜的检查，包括增加 盐酸类农药等检查项目，增加“监视检查”，“命令检查”和“自主检查”的样本 数。2002 年3 月20 日至10 月底，日本各地的食品卫生检疫所共对1,949 件申报 进口的中国产蔬菜实施了检查，其中查出农药残留标准超标的有73 件，超标率为 3。7%。由于在检查中多次发现农药残留超标现象，日本政府在5 月和6 月两次向 中国政府提出采取控制农药残留超标菠菜对日出口的要求。6 月，日本政府要求进 口商对于未经食品检疫所的有机盐酸类农药检查的中国产菠菜，在进入国内流通 销售之前实施“自主检查”；7 月，又要求进口商自发停止进口多次被检出农药残 留超标的中国产菠菜。之后，日本政府根据修改后的食品卫生法，开始酝酿对中 国产菠菜实行禁止进口措施。经过与中国有关部门多次磋商，中国方面同意加强 对日出口蔬菜的检验，只允许对日出口检验合格的产品。日本政府以此为由，最 终没有采取禁止中国产菠菜进口措施。 对于中国对日出口蔬菜的农药残留问题的原因，中日双方的见解不同。中国 方面认为日本的农药残留标准不合理，属于绿色壁垒，媒体曾经几次报道过中国 有关方面的此类见解，反之日本方面则认为主要原因在于出口蔬菜生产过程中农 药使用管理不严所致。本文的目的是通过分析日本进口农产品的卫生检疫体制， 特别是农药残留标准，对于日本的进口蔬菜农药残留标准是否属于绿色壁垒作出 判断，并为保持和扩大中国对日蔬菜出口提供参考。 二、 日本对于进口食品安全管理体制的法律框架和基本流程 （一）日本关于进口食品安全管理的主要法规条例 日本关于进口食品安全管理的法规条例主要有三个：植物防疫法 （1950），家 畜传染病预防法（1951）和食品卫生法（1947）。 （1）植物防疫法适用于进口植物检疫，包括蔬菜，水果，谷物，豆类，花卉， 种子等，农林水产省所管的植物防疫所为其执行机构。 2 （2）家畜传染病预防法适用于进口动物检疫，包括各种活动物和畜产品，农 林水产省所管的动物检疫所为其执行机构。 （3）食品卫生法主要是对进口食品的安全性进行检查，其对象包括所有的进 口食品，厚生劳动省所管的食品卫生检疫所（相当于我国的卫生防疫站）为其执 行机构。 动植物检疫和食品卫生检疫的目的有所不同。动植物检疫的目的主要是防止 那些对国内农牧业带来影响