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依法管坝，提高大坝安全管理水平 引 言 众所周知，水电站大坝安全不光是一个水电厂安全生产的问题，更关系到大坝上下游人民生命财产的安全，关系到国民经济的可持续发展，是一个公共安全问题，水电站大坝管理工作只能做好，不能做差。但怎么做才能做好，做到什么程度了才叫做好呢？在我们的大坝管理工作中，会碰到形形色色的问题，比如水库围垦，影响水库库容和调度，电厂怎么办？来大水了，为保大坝安全，必须按照洪水调度原则泄洪，但下游河道两岸百姓受淹了，他们来索赔，电厂该怎么办？大坝管理，需要人力、物力、财力的投入，大坝产权所有者和经营者，该承担怎样的职责？政府对大坝安全管理有些什么要求，水电企业该做什么？等等，这些都是我们在大坝安全管理工作中需要探讨和弄清的问题。要解决这些问题，途径只有一条，就是依法管坝，提高我们的管理水平，这样才能立于不败之地。 、依法管坝的重要性 1大坝安全涉及到公共安全 筑坝是为了兴利，但在兴利的同时也潜在了安全的风险。而这种安全的风险关系到公众，其重要性远远高于一个企业的安全生产。目前我国已修建了85100多座大坝，水库总库容约5658亿立米，其中在大坝安全监察中心注册的电力系统的大坝目前有200多座，虽然数量只占全国大坝数量的很小一部分，但这些多为高坝大库，总库容约2068亿立米，库容占所有坝蓄水库容的36.3%，装机容量5400多万kW，约占全国总装机容量的54%多。许多高坝大库位于大中城市上游，像丰满、新安江、刘家峡、水口等，这些大坝的安全，不仅直接影响到水电站自身效益的发挥，更与下游人民的生命财产、国民经济建设命脉乃至生态环境密切相关，在国计民生中占有特别重要的位置。一旦大坝溃缺事故发生，造成的灾难将是不可想象的。因此，水电企业对大坝的运行管理必须受到政府的监督管理，受到法律的约束。 2 大坝安全工作涉及面广 大坝安全孕育在勘测、设计、施工、运行管理的各个阶段中，需要通过一系列法律和法规来调整业主和各个参建单位、运行管理单位和科研单位的关系，明确各自的权利和责任。大坝安全应在设计、施工和运行的每个环节都得到保证。这些环节中的任何失误和疏忽都将增加大坝的风险，都有可能酿成大祸。各个阶段是一个连贯的整体,只有通过贯彻执行法律法规,才能加强全过程管理，才能做好协调工作，做到精心设计、精心施工，保证工程质量，搞好工程竣工验收，为大坝安全运行打下良好的基础。 是坝必然要蓄水成库，水库也必然有一定的调节库容，丰水时蓄满，枯水时腾空，库水位必然有涨有落；是坝必然阻断天然河流，必然有泄洪的问题。库水涨落、泄洪、大坝紧急情况下的应急救援等，都要与公众和地方政府发生联系，大坝运行阶段的安全管理，涉及到社会的方方面面，是一项复杂的系统工程，需要有一个良好的外部环境。大坝安全运行，不仅仅是管理单位一家的事，而与社会上的各行各业有关系。例如综合开发利用的工程，运行中可能要与发电、航运、防洪、灌溉、水产、旅游、供水等部门发生关系，同时还与公路交通、采矿、建材、土地管理、水土保持、地震、人防等部门有联系，不同的水库大坝还分属水利、电力、城建、农垦、军垦、冶金等部门。在上述错综复杂的关系中，都有站在不同的立场上的不同观点，难免与大坝安全有矛盾，大坝所有者和管理者必须要有一个与公众、与相关部门达成共识的切入点，这个切入点让大家在认识一致时，共同遵守，认识不一致时，兼顾双方的利益调整关系，寻求总体利益最大化。这个切入点就是依法管坝，依法办事。比如，水库管理的问题，各方都要执行《水库大坝安全管理条例》；泄洪问题，要遵守《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《运行水电站大坝安全管理规定》等。为此需要国家制定法规，加强法制建设，水电企业和公众应运用法律手段，依法办事，这样才能真正解决各种矛盾。 3 依法管坝有利于提高大坝安全管理水平 法律法规是现行方针政策的体现和管理经验的总结，其中包含着一整套科学的工作机制。经过实践验证的、已经成熟的经验通过法规把它固定下来，规定应该做什么，不准做什么以及应该如何做。通过贯彻执行法律、法规和制度来规范水电站大坝安全管理行为。法规经过一定时间的执行，在新的情况下人们对客观规律有了新的认识、新的经验，经过总结提高，就可通过修订法规，把它写入新的法规，指导人们进一步搞好管理。这样做有利于大坝安全工作的科学化，促进大坝安全工作水平的不断提高。 4 依法管坝是国外大坝安全管理经验的总结 许多发达国家，水电开发比国内早，在大坝安全管理方面也积累了一定的经验，从国外的情况看，依法管坝是国外大坝安全管理经验的总结。下面就简述一下美、俄、法、英四国情况： 美 国 从1900—1929年，美国大坝数量大约以每年200～300座的速度递增，总共建坝7730座，充分发挥了大坝蓄水的兴利效益，当时由于未想到大坝会失事造成严