强制清污应具备的法定条件.pdfVIP

第 18 卷 　 中 国 海 商 法 年 刊 Vol.18 2008 年 1 月 AnnualofChinaMaritimeLaw Jan.2008 ( ) 2007 [文章编号] 　 强制清污应具备的法定条件 及清污费用的性质 龙玉兰 (广东红棉律师事务所 ,广州 　510030 ) [摘 　要] 　论述海事行政主管部门实施强制清污应具备的法定条件 ,分 析清污费用法律属性 ,介评清污费用实现方式的几种主要观点 ,并对清污 费用所涉及的有关法律问题进行分析 。 [ 关键词] 　强制清污 ;清污费用 ;法律属性 [ 中图分类号] 　DF961.9 [文献标识码] 　A 随着海上石油运量的持续增长 ,海上石油运输可能成为对环 境和人类健康造成最严重损害的领域之一 。据司玉琢主编的《国 际海事立法趋势及对策研究》载 ,1977 ～1986 年 ,我国沿海共发生 386 起油船溢油事件 ;1987 ～1996 年 ,共发生了溢油事故 1856 起 , 其中仅有 131 起进行了清污 。发生在国轮及码头的 26 起 50t 以 上重大溢油事故中 ,仅有 7 起进行了清污 , 占事故总数的 26%, 溢 油 10172t, 其中有 8346t 的溢油未作任何处理就进入了海洋 。 一 、海事局强制清污应具备的法定条件 ( 《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》简称《防污条 ) 例》第 7 条规定 :“船舶发生海损事故造成或者可能造成海洋环境 [ 收稿 日期] 。 ( ) [作者简介] 　龙玉兰 1966- ,女 ,经济师 ,二级律师 ; Email:jonie2001@sohu. com 　　　　　　　　中 国 海 商 法 年 刊 　　　　　　　第 18 卷 　 07 重大污染损害的 ,港务监督有权强制采取避免或减少这种污染损 害的措施 ,包括强制清除或强制拖航的措施 。由此发生的一切费 用 , 由肇事船方承担 。”《防污条例》是根据我国 1983 年的《海洋环 ( ) 境保护法》简称旧《海环法》作出的 ,第 7 条是对旧《海环法》第 35 条的规定 ,即“船舶发生海损事故造成或者可能造成海洋环境 重大污染损害的 , 中华人民共和国港务监督有权强制采取避免或 减少这种污染损害的措施”的解释 。1999 年修订的《海洋环境保 ( ) 护法》简称新《海环法》实施后 ,没有制定新的条例 。 新《海环法》第 71 条规定 :“船舶发生海难事故 ,造成或者可能 造成海洋环境重大污染损害的 , 国家海事行政主管部门有权强制 采取避免或者减少污染损害的措施 。对在公海上因发生海难事 故 ,造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污 染威胁的船舶 、海上设施 , 国家海事行政主管部门有权采取与实际 的或者可能发生的损害相称的必要措施 。”“有权”即法律授权 ,但 并非所有船舶污染事故 ,海事局都组织强制清污 。因为事故责任 方是第一清污责任人 ,根据新《海环法》第 64 条 、第 69 条 、第