浅谈公益性事业单位内部控制建设——从热林中心特色财务管理谈起.pdfVIP

浅谈公益性事业单位内部控制建设 — — 从热林中心特色财务管理谈起 1幸 士 墨 1stS,,日J 黄 荣 (中国林科院热林中心 广西 ·凭祥 532600) 摘 要 本文通过深入分析中国林科院热林中心这一公益性林业科研事业单位内控建设和施行状况，结合这几年来在该单位工作 经历，指出该单位三个特别制度和几个特色控制活动，从而对公益性林业科研事业单位内控建设和施行提出建议：制订的制度 要有鲜明个性，实施控制要有检查和绩效考评，说明完善 内控在 目前的事业单位改革中的重要性和迫切性。 关键词公益性；内控；考评；内审 内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同 (二)增收节支核算管理办法 实施的、旨在实现控制 目标的过程。内部控制的目标是合理保 年初，热林中心与各下属单位签订 经《营管理责任状》，责任 证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实 状内容包括生产管理、安全生产、财务管理及统计工作、森林资 完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。笔者参照 源管护工作。工作 目标考核包括物质文明建设和精神文明建设 企业内控要求，总结本单位在内控中特色活动，旨在对公益性事 两部份，采用百分制评分办法考核，评出综合分，其中物质文明 业单位的内控建设起到抛砖引玉的作用。 建设 占85分，精神文明建设 占l5分。管理方式上按财务计划 一 、 热林中心基本情况及财务管理现状 实行财务大包干，超支不补、节支分成的办法，以各单位综合得 热带林业实验中心是 1979年经国家批准创建的国家级林 分确定分成比率，最高可按五五分成，综合分不足80分的单位 业科研单位，是融科学研究、科技推广和生产经营为一体的综合 不能分成，节支部分上交中心。增收节支额主要用于单位事业 性林业科研机构，是中央级三级预算单位，主要承担我国热带、 发展和提高职工集体福利。 南亚热带林业科学实验、成果推广、生产经营示范任务，以应用 ()职工医疗管理制度 基础和应用研究为主，研究领域涵盖珍贵优 良树种引种驯化、良 原则上职工应在中心医院或实验场医务室就诊，确需外出 种选育、林木栽培，种质资源保存与利用，人工林生态服务功能， 就医的需经中心医院院长同意。年初中心在财务计划中按定员 石漠化地区植被恢复，森林资源现代化经营管理，植物新品种测 定额下达医疗经费预算，由中心医院统筹包干使用。 试六个方面。热带林业实验中心位于广西凭祥市，经营面积 1．85 三、财务管理制度的执行 万公顷，森林蓄积量 139．5万立方米，林木资产价值为 16534．61 热林中心主要从三个方面来抓好财务管理制度的落实。 万元，森林覆盖率70．2％。热林中心成立以来，先后承担各类研 (一)预算及执行管理 究课题 105项，取得科研成果40项，获得各级科技进步奖25项。 预算编制阶段加强调查研究，提高预算的科学性。预算执 热林中心行政管理为三级管理，即中心为一级，实验场(厂) 行阶段加强检查监督，严格按预算执行，合理调整预算；决算阶 为二级，林站为三级；财务管理方式为两级核算，即中心为一级， 段加强预算执行情况财务分析，为领导提供科学决策的依据。由 各下属单位为二级。 于细化财政预算工作做得好，热林中心预算执行均列国家林业 二、建立健全热林中心财务制度 局前茅，得到上级部门肯定。 除执行国家林业局和中国林科院相关规章制度外，热林中 在基本建设资金管理上，按照 “保重点、保在建、保收尾”的 心先后制订了 热《带林业实验中心财务管理财务管理制度》、热《 原则，做到优先支持和安排，实行投资总额控制，不断强化项 目 林中心医疗管理暂行办法》、热《林中心政府采购管理办法》、热《 经费管理，特别是专项资金管理方面，遵循国家有关