对采矿权抵押相关问题的分析.pdfVIP

第 29卷第6期 晋 中 学 院 学 报 V01．29 No．6 2012年 l2月 Journal of Jinzhong University DeC． 2012 对采矿权抵押相关问题的分析 孔德峰 (中国政法大学 民商经济法学院，北京 100081) 摘 要 ：我 国物权 法 明定采矿权 系用益物权 ，理论界一般认为其 系不动产物权 ，因此从逻 辑上说采矿权可 以成为抵押权 的标 的。但是在现行法上 由于采矿权依 附于采矿许可证 而存在 ， 其可转让性 、稳定性均存在 问题 ，社会无法对其未来的存在形成稳定的预期 ，从而 阻碍其成为 抵押权 的标 的。为此 ，解决 问题 的关键在于从矿业权制度 的整体设计上进行变革 ，将采矿权从 采矿许可证 下解放 出来 ，成为完全 意义上 的用益物权 。 关键词 ：采矿权 采矿许可证 ；矿业权 ；行政许 可 ；抵押权 ；采矿权抵押 中图分类号 ：D922．62 文献标 志码 ：A 文章编号 ：1673--18o8(2012)06--0039--06 一 、 引言 济的需要，有利于矿业权人解决融资问题，因此，对 我国2007年颁布的 物《权法》第一百二十三条 于矿业权抵押应当写人 矿《产资源法》，这一点已经 明确将探矿权和采矿权规定为用益物权，考虑到学 无须更多的争论，目前需要解决的是如何在制度层 理界一般认为探矿权和采矿权属于不动产物权，¨ 面消除矿业权在现行法律制度下所具有的不确定 所以，从物权法学的逻辑上抽象推理，探矿权和采 性，如果不解决这一制约性问题，即便在 矿《产资源 矿权上可以设定抵押权似乎是顺理成章的结论。而 法》中加人矿业权抵押条款，也会在实践中得不到 矿产资源行政管理部门的步子则迈得更快些，早在 实施，而成为具文。 2000年国土资源部制定的 《矿业权出让转让管理 笔者近两年来一直跟随中国政法大学国土资 暂行规定》(国土资发[2000]309号)第三十六条第 源法律研究中心的李显冬老师从事矿产资源法的 二款就作出规定 ，承认矿业权可以抵押，并在该办 相关研究，自今年五月份以来又承担了李显冬老师 法第二章 矿“业权转让”之下专门设第三节 “抵押”， 负责、中国矿业联合会委托的 《(矿产资源法)修改 以部门规范性文件的形式确定了矿业权抵押的制 关键问题研究》研究项 目的部分工作。在研究过程 度框架。但是在另一个方面，由于在理论上矿业权 中对于上述问题进行了一些思考，虽然还是不成熟 系具有公法性质的私权，已经成为一个共识，在具 的观点，但是很愿意拿出来与大家进行探讨 ，以 体的制度层面矿业权又是 “被包裹在严实的公权力 期起到抛砖引玉之作用。另外，尽管探矿权和采矿 之中”，[1]ss因此，矿业权在我国现行法律制度下并 权均属于矿业权 ，但是二者之间存在一定的异质 非是一个完全意义的财产权，因其受制于行政权力 性，[2] 我国物权法也并未用矿业权作为两者之 而具有不确定性。矿业权的这种不确定性，使社会 上的属概念；而在外国立法例中，探矿权是否能够 无法形成对于矿业权价值的稳定预期，从而影响到 抵押，也是一个存在争议的问题。(2因此本文将讨 了矿业权抵押在现实中担保作用的发挥。当前国土 论的范围仅限于采矿权，对于探矿权抵押问题，将 资源部门正在积极推进 矿《产资源法》的修改工作， 另行撰文研究。 关于矿业权的抵押问题，无疑也是此次修改的一个