大都市城管法制保障体系 建构的理性思考.pdfVIP

Rational Thinking on Structuring of Urban Management Legal Guarantee System in Metropolis 大都市城管法制保障体系 建构的理性思考 ——以上海为例 文 \ 恽奇伟 \ Yun Qiwei \ 上海市城市管理行政执法局副局长 关键词： 导读：现代法治文明社会，城市管理的核心是依法规范。随着上海经济社会的快速发展，市 城市管理 民群众法治意识、权利意识、监督意识、环境意识不断增强，城市管理任务越来越艰巨繁重、复 社会管理 杂多样。如何保持城市环境的整洁有序，城市运行的平稳安全，以及市民生活的和谐安定，关键 法制保障 要有一整套严格、具体、周密、完备的城市管理法律体系作支撑和保障。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.04.015 “十二五”期间，上海正处于“创新驱 执法监督不力”等问题日益突出。另外，一些城市 动，转型发展”的关键时期。由于经济体制深刻 管理现行法律法规的规定还比较原则，操作性还不 变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整， 强，在一定程度上影响和制约了治理违法建筑、非 思想观念深刻变化，社会矛盾呈现多样多发的态 法小广告、无序设摊等执法效能。 势，使城市管理面临着诸多新情况、新问题，给 （二）执法程序不规范 社会和谐稳定带来了新挑战、新压力。上海城管 对照新颁布实施的《行政强制法》以及《上 执法系统紧紧围绕市委、市政府建设国际经济、 海城市管理行政执法条例》等法律法规，上海市各 金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大 级城管执法部门还存在管理体制不顺畅、执法程序 都市的总体目标，以建设“法治城管”为抓手， 不完善、执法行为不规范、自由裁量空间较大、执 不断创新执法思路理念、方法手段和制度机制， 法随意性较强、执法队伍整体素质不够高等问题， 不断完善城市管理法制保障，不断提升社会管理 执法公信力和透明度需要进一步提升。2010年4月 法治化水平，有效维护了国际大都市的城市环 13日，松江九亭城管协管员与当事人发生摩擦，引 境、管理秩序和文明形象，有力促进了城市运行 发社会群体事件，不仅影响了社会和谐稳定，也损 安全与社会和谐稳定。 害了党和政府在人民群众中的威望。 一、正确认识城市管理面临的新挑战 （三）执法力量不匹配 近年来，随着上海经济社会的快速发展和 由于大量外来人口导入，上海人口总量呈集 城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利 聚和不断扩大趋势，2 300多万常住人口、近1 000 益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸 万外来常住人口以及大量流动人口给城市正常运行 显，在治理无序设摊、违法搭建、黑车、群租 带来了巨大的压力。特别是在城郊结合部、大型 等城市公共管理领域，容易诱发社会矛盾的触 居住社区，大量外来人员以及本地部分下岗失业 点增多、燃点降低，给城市正常运行和社会管 人员通过无证占道设摊、兜售小商品、运营黑车 理带来了前所未有的严峻挑战。目前城市管理 等谋生，导致城市管理任务日益艰巨繁重。但由于 领域主要存在五方面的突出问题。 受到基层城管分队机构设置、人员编制等限制，目 （一）法律法规不健全 前嘉定、奉贤、松江、闵行、浦东等