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财改金融 往爵技术作信息 2o13(1)总第1128期 基于完善我国民族地区的财政制度问题研究 秦雅男，呼伦贝尔市财政局 摘 要：民族地区的财政在财政范围、财政权限和财政职能上的特殊性决定了民族地区财政管理的特殊性。财税体制改革对民 族地区产生了一些不利的影响，为进一步完善对民族地区的财政政策，需调整中央政府与地方政府的事权与财权，逐步建立合理的 转移支付制度，逐步采用因素法核定收支基数。 关键词：财政制度；民族地区；完善 一 、 民族地区财政的特殊性 懈等现象。生产规模和能力的弱小致使资 国际收支平衡等政策 目标的功能。这一职 (一)财政范围特殊 源的就地转化和增值能力不强。四是工业 能在民族地区的特殊作用是加强民族团 l民族构成范围特殊。 生产比重小。对其他产业具有的联动作用 结，保卫和巩固祖国边疆的安全与稳定。 我国民族地区财政服务的利益主体 弱 ，使其他产业难以得到相应的发展机 三、财税体制改革对民族地区的影响 是少数民族。从生产方式来看，少数民族 会，结果造成了城镇经济中产业部门较少 (一)民族地区财政 困难加剧 经济基本上属于工业化之前的生产经营 且不能配套 ，致使一些县域经济过分依赖 财政分税制改革调节了地区之 间的 方式。从民族文化素质看，解放前，许多少 农牧业生产，工业不但无力支持农牧业的 财力分配。促进了国民经济布局合理化， 数民族没有自己的文字，一些民族地区的 发展，有时反而要靠农牧业为之 “输血”。 从长远来看，是确利于民族地区发展的， 少数民族甚至还在刻木记事、结绳计数。 五是市场竞争不平等。民族地区不仅备类 而且可以调动地方增收节支的积极芏【。然 从社会经济形态看。解放前还有相当的少 市场发育程度低且不平衡 ，没有形成为地 而，由于转移支付制度不可能很快建立起 数民族保持着封建农奴制度。这些分别处 区间经济交流提供一个发达畅通的渠道，来 ，虽然民族地区财政过去基本上是超收 于前资本主义不同社会经济形态的少数 而且市场主体弱小，多数企业不能独立自 全留，但是财政收入的增量却减少了，加 民族，他们走向社会主义是跨越了一个或 主地立足于市场。区际贸易由于缺少稳定 之财政增收潜力有限。收入也不稳定，致 几个社会经济形态，这与汉族相比，显然 且活跃的市场主体而显得松散和疲软。 使 民族地区财政困难成为一个紧迫 的难 并非量的差异，而是质的差异。 (二)财政权限特殊 题。适应新税制后，国家取消了对国有企 2地理空间范围特殊。 l预算管理制度方面：一是每年安排一 业征收的能源、交通重点建设基金和预算 我国民族地区财政作用的地理空间 笔自治地方机动金，用以解决民族 自治地 外调节基金，坚守了地方赢得的 “两金”收 是内陆边疆。从自然地理来看，我国少数 方生产、生活、文教、卫生等方面的特殊需 入 ，加上各自改革增加了很大一笔开支 ， 民族聚居的地方，总体上说自然条件比较 要，二是民族自治地方的预备费高于一般 许多地方经不起这 “一减一增”，致使财政 差，不仅地处边缘地带，而且其地貌基本 地区。三是民族自治地方在执行年度预算 困难加剧。同时，财税改革增加了资金往 上是以高原、高山和山间盆地、沙漠、戈壁 过程中，对其收入的超收和结余可以自行 返时间，削弱了民族地区的资金自给能 等为主。大部分地区属于所谓的 “边际土 安排支出。 力。新税制规定，凡属中央级的消费税和 地”，即降雨量少且不可靠 ，气温低 、山坡 2专项拔款方面：中央每年对民族地区 增值税。中央分成部分全部上划中央 ，基 陡峭等因素严重地限制 自然生物生长的 和边境地区安排基本建设专款和边境事业 数内部分中央通过税收返还给地方，这样 地方。少数民族地区分布}向特殊范围决定 补助费，用于边防公路、桥梁、电讯建设，以 做势必增加了资金往返时间，无形中给社 了民族地区财政作用范围的特殊。 及边境地区发展工农业生产，解决人畜饮 会带来了一些不安定因素。 3收支范围特殊。 水、商业网点修整、交通道路维修、文教事