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湿地政府管理与社区共建路径研究 徐海楠 (河海大学公共管理学院) 【摘要】为了维系人水和谐的湿地生态环境，促进社会和谐，针对湿地管理场域中存在 的种种问题，本文提出湿地政府管理与社区共建这一对策性路径。 【关键词】湿地；政府管理；社区共建；路径 “治国先治水”，新中国成立以来，对大江大河的管理与保护历来就很重视，1950年 提出“一定要把淮河修好”，1958年提出要“把黄河的事情办好”，1963年提出“一定要根 治海河”的口号，然而对于湿地社区的管理却不够重视。近些年来，随着人类社会化的不断 发展，人们对湿地重要性的认识也是越来越清晰。“湿地”——一个多水的环境，虽然它的 概念提出只有30多年，但是它的存在却是与地球同龄的。《湿地公约》把地球上除海洋(水 深六米以上)外的所有水体都当作是湿地。其中包括人工的和天然的，长久的和暂时的湿地， 静止的和流动的水体、水库、河流等等。 一、湿地功能及其发展现状概述 在世界自然资源保护联盟(IuCN)、联合国环境规划署(UNEP)和世界自然基金会(WWF) 世界自然保护大纲中，湿地作为与“森林、海洋”并齐的地球三大生态系统之一，被誉为“地 球之。学”的美誉，其拥有很多自然功能和社会价值，如湿地具有水源地、蓄水、调节径流和 均化洪水、调节气候、滞留沉积物、排除有毒物、净化污水、补充地下水、保护生物多样性 等等功能。湿地提供了丰富的动植物产品，为工业生产提供原材料，推动湿地社区经济增长。 湿地生态系统、多样的动植物群落等在科研中都有重要地位，它们为教育和科学研究提供了 对象、材料和试验基地，湿地也是休闲旅游的理想之地，可为潜水、游泳、垂钓等旅游项目 提供多样化场地。如加勒比海浅海湿地每年从潜水旅游中收入近10亿美元，我国山东青岛、 宁夏沙湖均建有全国著名的湿地旅游设施，为当地湿地社区创造了巨大的效益。 近些年，我国在湿地保护和合理利用方面也做出了很大的努力，取得了不少成绩。我国 自1992年加入《湿地公约》后，采取了一系列重要措施保护湿地，并于当年通过申请将首 批7个湿地保护区(黑龙江省扎龙、吉林省向海、江西省鄱阳湖、湖南省东洞庭湖、海南省 东寨港和青海省鸟岛等)列入《国际重要湿地名录》。然而，虽然我国政府在湿地保护方面 采取了一系列措施，但是，湿地面积减少和功能下降的趋势还没有遏制，湿地嗣垦、改造、 污染、水资源不合理利用、过度掠夺生物资源、甚至湿地干涸等问题在一些地区还很严重。 如近年来，我国许多重点湿地如南四湖、扎龙湿地、向海湿地、白洋淀等等甚至出现了干涸 现象，而湿地缺水、甚至干涸所带米的后果则是灾难性的。如2005年3月25日下午，扎龙 湿地发生大火，在不剑两个小时的时间里，方圆百里的苇塘和草甸被火吞噬。在当地人的眼 里，“湿地能起火真是天大的笑话，但在渴水干旱的扎龙着火是必然的事。”着火的扎龙给湿 地社区生态环境带来了巨大的灾难，严重破坏丹顶鹤栖息地的生态环境。用村民的话说：“扎 龙湿地有水的年景，丹项鹤有上百对，有的还飞进农家院里，但这些年，这种景象已经没有 了。不光是鹤少了，连普通鸟也不多了，这次又着了大火，鹤即使米了，也是缺吃少喝啊!” 623 由此可见，湿地管理的问题不断出现，如人水争地、人与人争水愈演愈烈，人的发展与 湿地动植物群落之间的矛盾等，会影响着人与湿地社区的和谐发展。加强湿地管理，对于促 进湿地社区人与动植物群落、湿地生态系统各因子之间的和谐可持续发展具有重要作用。 二、湿地管理存在的问题 就湿地管理而言，存在着种种不足和管理困境，严重影响湿地社区的和谐发展，影响和 谐社会的建设。 (一)多头管理困境 我国湿地社区基本上是依靠政府分部门管理，环保部门，土地，林业，农业等部门分管 一片，多头管理，各自为政，管理主体多。没有权威性的和有效性的协调机构，很少具有综 合管理能力。如“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不 管回用”1等怪现象。由于湿地概念边界的扩大，使得湿地管理的要素增多，管理的范围扩 大，加重了多头管理的困境。目前我国能够参与湿地社区资源管理的部门就有林业、环保、 农业、土地、海洋、渔业、水利、城建、航运等诸多行政管理部门，形成了目前湿地管理的 统一管理和