土地开发整理与生态环境保护的关系.pdf

GONGZUO YANTAO 工作研谢 文章编号:1672?7487 2008 04?0023?02 土 地 开 发 整 理 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 高庆锋 山西省土地勘测整理中心,山西太原030002 摘要:我国当前土地开发整理水平仍处于初级阶段。在土地开发整理规模日趋扩大的同时。不科学、不合理的 开发方式,对生态环境造成的破坏将极其深远。土地开发整理必须从土地可持续利用和生态可持续发展的角度进行。 必须有利于农业生态系统的可持续发展。文章通过对土地开发整理工作中存在的生态环境保护问题的研究,全面论述 了二者的关系,并提出土地开发整理作为实现土地资源可持续利用的具体措施和手段,必须遵循可持续发展的基本原 理。即坚持不破坏土地生态经济系统为基本前提同时论述了今后在土地开发整理中如何加强生态环境保护工作。 关键词:土地开发整理;生态环境;保护;关系 中图分类号:P301 文献标识码:A 1 前言 忽视土地生态保护的土地整理和开发行为付出更大 的代价,这与可持续发展的目标是相违背的。 1997年中共中央国务院11号文件及1998年新 《土地管理法》颁布以来,全国各地自上而下地 2 土地开发整理重数量轻生态的主要原因 开展了土地利用总体规划工作,实行了耕地总量 在实际的工作中,一些地方往往只重视项目 保护,占补平衡,用途管制等措施及法律法规, 的经济效益和社会效益,而忽视对项目的生态效 进而推动土地利用进入开发整理新阶段。土地开 益进行评价。当然,造成这一现象的原因是多方 发整理是人类利用自然和改造自然的主要手段, 面的,也是相当复杂的,概括起来主要有以下的 也是人类实现土地可持续利用的有效途径。随着 几点原因 :‘ 社会经济的发展,人们的生产力水平提高,价值 2.1思想认识存在偏差 观的改变,继五六十年代大规模垦荒之后,再次 当前,一些地方对土地开发整理中保护生态 掀起土地开发整理的热潮。 环境的重要性和必要性认识不足,主要表现在缺 通过土地开发整理可以增加耕地资源的供给 乏对通过土地开发整理确保耕地总量动态平衡的 量,增加有效农田面积,同时也能改善土地生产 理解,带着急功近利的短期行为色彩,过分追求 条件,提高土地的利用率和产出率。尽管我国开 土地开发整理的数量,而对土地开发整理的质量 展土地整理的时间不长,但取得的效益显著。到 和农业生态环境的消极影响关注不够。 2007年底我国通过土地开发整理工程共实现新增 2.2土地开发整理规划不够科学合理 耕地面积555万亩。 现阶段的土地开发整理规划在制定的时候往 但是,从总体上看,我国当前土地开发整理 往着眼于提高土地的集约利用水平、提高土地的 水平仍处于初级阶段。在土地开发整理规模日趋 质量、达到土地的适度规模经营、改善生产条件 扩大的同时,不科学、不合理的开发方式,对生 以及提高农村现代化水平等方面,但对于土地整 态环境造成的破坏将极其深远。 理的生态保护这一要求考虑甚少,也缺乏对土地 如果不遵循自然规律,对土地进行盲目的开发 开发整理规划在生态保护方面的合理性的论证。 和整理,可能在现阶段我们可以从土地开发整理中 因此在制定土地开发整理专项规划时对土地开发 得到耕地面积的补充以及相应的经济和社会效益的 整理项目可能对生态环境造成的不利影响缺乏深 提高,但在若干年以后,我们可能为了今天的这种 人细致的研究和论证。 收稿日期:2008?05?26 作者简介:高庆锋 1977一 ,男,山西省兴县人,1999年毕业于天津理- r :g学,现从事土地勘测整理- r 作。 Tel 0351- - 6163743 ‘华北田土资源 2008年第4期