公民社会理论视角下的社会组织发展研究.pdfVIP

社会学与思想教育 党政干部学刊 ?■ 公民社会理论视角下的社会组织发展研究※ 王 磊 辽宁社会科学院,辽宁 沈阳 摘 要改革开放以来,我国的“总体性社会”在短时间内发生解体,国家与社会关系经历 了一次较大的调整,社会组织获得较快发展。然而,社会组织的进一步发展还需要突破诸多瓶 颈,亟待进行相应改革。公民社会理论认为,当前我国社会组织在发展中存在着发展空间不足、 不能有效参与政府决策、自身存在“行政化运作”发育缺陷及缺乏法制保障等问题。培育和发展 社会组织需要在深刻认识国家与社会关系基础上,重点做好转变政府观念,建立健全政府资助 机制,加强社会组织自身能力建设及完善法规体系等工作。 关键词公民社会理论;社会组织;培育发展 中图分类号】 文献标识码】文章编号 ??? 个,? 与 年我国最早公布的社会组织数 一 、问题的提出 量 个相比,增长了 多倍,每年增长速度大 约为 %一 %。与此同时,在我国民间还存在着数 社会组织是以社会力量为基础,以公共利益 以百万计的草根社会组织。但从总体上看,我国的 社会组织还只能以政府辅助部门的形式存在,一 为主要目标,以提供公共服务和从事公益活动为 切活动严格服从和听命于政府,自我成长空间十 内容的群体和组织形式。社会组织因其具有非政 府、非营利和客观公正的特性而成为与政府、市场 分有限。政府对社会组织的管理依然延续着计划 并列的第三部门,是政府、市场与社会之间沟通的 体制时期的管理体制、机制和模式,社会组织发展 还处于初级阶段,其参与社会建设和社会管理的 桥梁与纽带。鼓励和扶持社会组织发展,重视并扩 能力比较弱。社会组织进一步发展亟待进行相应 大社会组织在社会建设和管理领域中协调社会各 方关系的作用,已成为世界各国政府和社会各界 改革。 的共识。 年 月,党的十七大报告中明确提 出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉 二、社会组织发展研究综述 求方面的积极作用,增强社会自治功能。” 进入新世纪以来,在经济、社会和政治体制转 目前,国内学术界关于社会组织发展的研究 总体上包含以下几个方面:一是社会管理创新视 型,公众与社会对公共服务和公共管理呼声日高 角下的社会组织发展研究。这类研究在社会组织 的背景下,我国社会组织有了新的发展。民政部统 发展研究中所占的比重较大。该类研究主要从如 计数据显示,截至 年第四季度,我国登记注 册的社会组织总量接近 万个,其中社会团体 何实现社会管理创新视角探讨社会组织发展的作. 万个,民办非企业单位 . 万个,基金会 用、优势、挑战、思路与建议 李成军,;关信平 作者简介】王磊 ,男,辽宁辽阳人,辽宁社会科学院社会学研究所副研究员、副所长、博士,主要从事社会保障 研究。 ※本文系国家社科基金项目项目编号: 、辽宁财政改革与发展研究所项目项目批准号: 宁 社会科学院 年重大招标课题“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设研究”的部分成果。 围 年第 期 社会学与思想教育 。二是社会组织发展的困境与出路研究。这 政府”模式而大包大揽,往往将公共权力的触角自 类研究关注社会组织发展面临的困境与障碍,探 觉不自觉地深入到社会生活的每个角落。政府已 索社会组织的功能定位、运作机制及发展取向与 习惯于通过政权组织、工青妇组织等所谓 “体制 战略 黄震海, ;葛道顺, 。三是社会组织 内”的法定组织来开展社会管理,以应对社会各阶 改革发展实践的研究。这类研究对近年来广东等 层群体日益丰富的多元诉求。由于对因社会发展 地社会组织的改革经验进行了总结与思考,提出 而需要存在的 “体制外”社会组织的作用重视不 了社会组织改革发展的实施路径 周春霞,; 够,结果致使政府对社会组织的管理走向了或无 林学楷, 。 为放纵或积极干预的两个极端,以至于管了许多 总之,现有研究准确描述了社会组织发展现 管不了也管不好的事,该管的事情却没有管起来。 状,对社会组织发展中存在的问题进行了细致的 例如在政府本该管起来的公共医疗、社会保障、公 分析并提出了相关政策建议。毫无疑问,这些研究 民就业、住房保障、义务教育等领域,政府就管得 都对我国社会组织的改革与发展有着重要意义。 不够或者没有管好自己该管的事,而在诸如招商 但笔者通过对现有文献的梳理发现,目前国内学 引资、商务谈判等事实上政府不该管的领域,却非 界对于社会组织发展的系统理论探讨还明显不 要插手干预。政府对社会组织监管的“缺位”与“越 足,特别是关于社会组织发展瓶颈的理论分析还 位”不但直接影响了社会组织的独立性,而且导致 欠深入,相关对策建议的针对性还不强。笔者认 了政府与社会组织双方互动过程中的定位不清和 为,新时期充分发挥社会组织在社会管理中的作 角色模糊,政府该放的权力没有真正放给社会,社 用亟待破解其发