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公共管理 我国公共危机管理现状及对策分析 文 ／谢梅芳 摘 要：近年来各种公共危机事件不断频发，如何应对危机，减 当其冲的是要有一个专门的危机处理机构，以应对出现的紧急 少损失，愈来愈成为A．VJ所关注的话题 。本文针对现阶段政府 情况，但是我们国家在这一方面尚非常缺乏，导致各部门之间， 危机管理工作存在的不足展开分析，从法制体系建设、应急中枢 各 自为政，延误了最佳救济时机。但我们国家的各种危机管理 建设等方面提出相应的解决方案，以期为政府的危机决策提供 的职能分散于公安、消防、交警、水电煤气、环保、急救等部门。 有益参考。 表面上看好像这些部门都各司其职 ，但是危机一旦发生难以迅 关键词：公共危机；危机管理；现状 速形成一个强有力的统一指挥，使得资源和信息的整合在短时 作 者：中国地质大学(武汉)经济管理学院 间内无法实现，从而贻误了救援和恢复的良机。 3．缺乏社会危机信息预警网络。我们知道，凡事预则立不 “危机”在一定程度上可以说是个人唯恐避之而不及的字 预则废，没有事前的情报手收集分析，为公民提供信息指导，是 眼，它往往与灾难、痛苦、损失等紧密联系在一起，人们对它的存 无法妥善处理危机事件，我们经常看到，官方消息缺失，小道消 在充满担忧和恐惧，但它却不会因我们害怕就不会发生。现实 息满天飞的场景，SARS期间人人疯狂抢购板蓝根就是最好的 生活中，我们的社会、国家、组织和个人时刻都在面临着危机。 例证，不过近些年官方注意通过权威媒体发布信息，提前进行预 我国经济社会在经过三十多年的改革开放之后取得了巨大的成 就，现阶段已然进入了改革的深水区，经济转轨和社会转型的关 告，已有较大改观，但需要建立和完善一整套信息收集及预警机 制，以应付不期而至的危机。 键时期，处于全球化的知识经济时代，高度发达的信息资讯 ，一 4．公民缺乏危机训练，缺乏危机意识．应对危机能力较弱。 切活动都在加速发展，改革开放的力度不断加大，社会制度系统 不断变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致 可以说，公民所具有的危机应对能力是一个国家国民素质高低 社会危机的各种因素不断出现。天灾如洪涝、干旱、地震、泥石 的综合表现。但在实际生活中，我们可以看到，由于平时缺乏有 针对性的危机训练，在面对危机时候，人们往往表现得无所适 流，人祸如空难、矿难、群体性事件、食品安全事件等频频发生， 由此酿成的公共危机比比皆是，在此情势下，加强并完善政府的 从 ，忙乱、恐慌是最常见的精神状态 ，这样一来也人为地加重了 危机管理具有极其重要的现实意义。 危机事件的危害程度。 一 二、完善政府公共危机管理体系的应对 、 现阶段我国公共危机管理存在的问题 1．尚未完全建立完备的法律保障体系。我国于 1996年3 1．建立统一协调的应急机构 从单纯处理群体性事件，扩及处理其他危机事件，政府需要 月制定了应对在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共 安全的动乱、暴乱或者严重骚乱 ，不采取非常措施不足以维护社 做得是：首先，要从考虑国家安全的高度出发，通过立法，建立专