我国行政联合执法的困境及改进.pdfVIP

i钾业与1；蠡 宪 麓 纤 歇 法 研 究 。《苷罐¨螂 K糊 锄 *H书 ∞≈憩 l1… 强 。ll¨％^辅 ％ i 一 嚣 《 捌擐 № n 埘 ≯ ％磷 #拱 豫嘏磷 ％ { 我 国行政联合执法 墨壤及改进 口 马 良全．李 毅 (1贵州 民族学院，贵州 贵阳 550025；2重庆市黔江区人民法院，重庆 409000j 摘 要 ：行政联夸执法作为我国行政主体一种重要 的执法模式 ，其在一定程度上有利于行政执法 目标的宾现 ，还 可有效降低执法成本 、提高执法效率 、但就联合本身而 言．无论其主体资格的合法性还是权力行使保障性等方面 ．皆 处于一种 困境之 中。本文试 图从行政联合执法产生 的背景香手 对其基本 内涵加 以阐释 ，并对当前面临的困 进行手 统分析 提 出针对性的改进措施 ．以期对改善行政联合执法现状 ，推进我国政府依法行政建设进程有所弹益 关 键 词 ：行政联合执法 ：团境 ：改进 中图分类号 ：D922．1 文献标识码 ：4 文章编号 ：1007-82(=j7(2010)12—0090—04 收稿 日期 ：2010—09～20 作者简介 ：马 良全 (97．5一)，男，贵州民族学院法学院副教授 ，硕士研 究生 ，研究方向为行政法与行政诉讼法 ；李毅 (198，一)，男，重庆市黔江区人 民法院书记 员，硕士研究生，研 究方向为行政法与行政诉讼 法 一 、 我 国行政联 合执 法产 生的背 景 学行政 、民主行政 ．建设丰十会主义法治 困家具有重要 的 行政联 合执 法 作为 一种 执法模 式 ．近 年来 在我 同 理沦和现 实意 义 行政执法 中 比较 盛行 共 至 已经 成 为某些领域 的主要 二 、行 政联 合执 法 的涵义 执 法方 式 当然 ．从 一 定 时期 来看 ．行政 联 合执 法 确 实 关 于行政联 合执 法 的涵 义 我 同学 瞢从 不 同层 而 可 以收到一 定 的效果 ．行政联 合执法 将 同区域 、不 同 对其加 以界定 、虽然在 文字 表述 』存 在一 定 的差异 ．但 职能 的执法人 员集 中到 一个案件办殚 中米 ．扩大 了行 各种观 点 的实质却是基本相 同的、即所谓行政联 台执 政执 法队伍 ．克服 了执 法力量 不足 的问题 ．可 以有 效解 法 ．是指 “行政 机关 之 间或行政 机 关 与其 他 主体 采取 联 决 当前行政执法 中存在 的人 员配备不足与执法任 务繁 合行动 ．对某 砦行政事 务进行 综 合性整 治 的执法 活动 ” 重 的矛 盾 此外 ．行 政联 合执法 将多 个具有 不 旧职 能的 … “联 合 ”即是 指职 能 不 I=_=I=j『的 刚家 机 关进行 联 合对 某～ 部 门联合起来 ．存一定程度 I『以形成强大 的高压态 问题进 j亍整治 ．而非 一个 家机关在其职权 范嘲内的 势 。给执法 对 象 以f 大成 慑 力 ．具有 高 教牢 、低 风险 的 执法活动 ．这足行政联合执法 区别于 一般执法活动 的 特 点 ．尤 其：是存 政府 处理 一 重 大棘 手 问题 时会 永 关键 所 在 r1-行‘政联 合 执 法 ”．颐名 思义 仍然 包 禽于 行 出强大威 力 ， 天【J为行政 案件 往往涉 及 一 人的经 济利 政执 法的范 畴之 内 闲此 ．行政联 合执 法 仅仅 是行政 执 益 ．执法办 案会 遇到方 方 而面 的干扰 ，阻力 多 ，难 度大 。 法活 动 的 -种形 式 ，只不过在执 法 活动统 一性 、时问 这就 给监管 ：E作带来挑 战 ．同时也 不利 -f相 刈人 权利 性 机 关 数 量等 方 耐 与 …般行 政 执 法存 在 差异 ，，此 外 ． 的保 障 行政 联合 执法集 中多部 门的力蟹 ．有 利于及时 从行政联 合 执法 的构 成要 素 ，史干H关属 性方 研来 看 ．其 发现 和查处 违法行 为 具有如 F特