浅谈浙江省海砂开采执法管理.pdfVIP

第25卷 第 12期 现 代 渔 业 信 息 Vo1．25 No．12 2010年 l2月 M oDERN FISHERIES INFORMATION Dec．，2010 浅 谈 浙 江 省 海 砂 开 采 执 法 管 理 余 远 生 (浙江省海洋与渔业执法总队) 中国浙江省舟 山市 邮编 ：316100 【提要 】本文介绍了浙江省海砂开采及管理基本情况、海砂开采执法情况，分析了非法采砂的特点及海砂开采执法中出现的 问题，并提出了相关的措施和建议 。 佘远生，2010。浅谈浙江省海砂开采执法管理，《现代渔业信息》杂志，25(12)：23—25。 关键词：浙江省；海砂开采；执法管理 2002年 《中华人民共和国海域使用管理法》出台后，我 七里峙、嵊泗徐公岛、温州洞头近岸海域作业 ，为当地 围垦 省加强了对海砂开采的管理，通过执法将一直无序、无度 、 工程配套服务。 无偿 的开采海砂行业逐步纳入到依法管理 中来 ，取得了一 由于受暴利的诱惑，采砂船由2003年的58艘增至2010 定的成效 ，同时也出现了一些问题。笔者通过对当前浙江省 年的192艘，违法开采海砂的现象愈演愈烈，极大地破坏了 海砂开采及管理基本情况和海砂开采执法情况的介绍，分 海洋生态环境 ，严重影响了航道、锚地安全。这一现象在我 析了违法采砂的特点和海砂开采执法过程中碰到的问题 ， 省的舟山一宁波海域近年来表现得尤为突出。这也引起省 并提出了一些解决的措施和建议。 委、省政府 的高度重视，舟山市政府对海砂开采业进行整 顿，将民营的舟山市瑞昌采砂有限公司转制为国资公司，统 1浙江省海砂开采及管理基本情况 一 管理舟山海域海砂开采。去年，舟山、宁波两市政府又联 手出击，对两地海砂开采业进行了大规模整合，实行配额开 近年来 ，随着我省沿海经济建设步伐 的不断加快 ，建 采，并加大对非法采砂船的打击力度 ，取缔了宁波海域的采 筑用砂量大幅增加，一些转产转业渔民纷纷加入海砂开采 砂场 ，在舟山海域实行海砂资源有偿使用制度。与此同时， 队伍 ，由于海砂开采利润丰厚 ，先行转产渔民带来的致富效 宁波原有的53艘采砂船在 自愿前提下全部并入舟山市瑞昌 应，吸引了越来越多民间资本建造、购买采砂船。据不完全 采砂有限公司，并按照逐年递减开采量并最终全面退出的 统计 ，全省沿海地区有采砂船只约 192艘 ，其中大中型海砂 目标，公司采取了采砂船三班轮流作业的限制方式，在保护 开采船 146艘 ，以开采建筑砂为主；小型工程采砂 (泥 )船 海砂资源的同时尽量兼顾船东的合法利益。然而，政府在控 46艘 ，主要是从外省及内陆地区租赁过来服务当地工程建 制合法采砂船的开采量时，舟山一宁波海域6艘非法采砂船 设。经营模式从 “单船单干”逐步转向 “公司化”或个体采砂 的开采量却仍在不断增加 ，海砂销售价格要 比公司低 20％ 船挂靠公司，由公司统一实行海砂生产和销售管理。全省现 多，公司日销售额大幅下降，严重损害了合法船东的利益 ， 有7家采砂公司，年平均采砂量达到 3000～4000万 t。舟山 扰乱 了市场秩序 ，也造成了国家税费的大量流失，一旦引起 为瑞 昌、向往公司2家 (共 65艘 )，宁波为永大 、顺行海公司 群愤，造成管理秩序失控，后果将不堪设想。 2家(共53艘 )，温州为浙瓯、国岩、健能公司3家(共22艘 )， 其中仅舟山的瑞昌、向往、健能公司持有 “采矿许可证 ”和 2 浙江省海砂执法情况 “海域使