绿化非关税壁垒——基于生态文明视角的思考.pdfVIP

财贸研究 2011．3 绿 化 非 关 税 壁 垒 一 基于生态文明视角的思考 石士钧 (上海对外贸易学院 国际经贸学院，上海200083) 摘 要：绿化非关税壁垒是国际贸易学适应生态文明时代潮流的一个重要 内容。要充分认识 非关税手段的正面绿化作用，积极发挥其有些特点的有效功能。在把握其运作定位时，特别需要关 注非关税壁垒的有差别应用、实际功能和运作程序等重要环节。绿化非关税手段的具体途径，则表 现为放宽非关税手段的应用范围、调整WTO有关遵循标准、强化贸易救济规范、设置特殊的应对 条款和加快签订贸易一环境协定等。同时，这种绿化必须设置若干约束条件 ，如在wTO框架内运 作、紧密配合关税手段和严格遵循有关的适用条件等。 关键词 ：生态文明；非关税壁垒；绿化功能 中图分类号：F741 文献标识码 ：A 文章编号：1001—6260(2011)03—0061—08 在生态文明建设已经成为紧迫时代呼唤的背景下，作为应用经济学重要分支学科的国际贸易学，必 须大力变革 自身的理论阐述框架，并积极扭转以往那种对此相对消极被动的局面。在笔者看来，首先应 重点围绕 国际贸易政策的理论阐述予以显著突破 。如果说关税手段是国际贸易学必须首要考虑的变革 内容①，那么，非关税壁垒则是其又一个可以施展身手的重要方面。②具体地说，绿化非关税壁垒的总体 构想，至少应当包括如下分析思路。 一 、 非关税手段的正面绿化作用 所谓绿化非关税壁垒，是指立足于坚决保护与治理全球生态环境的根本立场，去努力挖掘和发挥非 关税手段的服务功能和积极作用 。这首先就得充分认识非关税手段的正面绿化作用 。不能不指出，无 论从经济理论阐述抑或在国际经贸规范上来看，较之关税手段，非关税壁垒原先受到了较多的质疑。质 疑的主要理由可归结为四个方面：严重损害社会经济福利；明显有悖市场经济运作要求；滥用行政干预 手段；导致诸多寻租行为。正是由于上述的负面影响十分显著和确定，所 以，WTO体系明确规定：在一 般情况下，禁止在国际贸易活动中采取数量限制的做法；如果一国需要进行适度的贸易保护，则亦应优 先考虑关税手段。 收稿 日期 ：2011—02—22 作者简介：石士钧(1946一)，男，上海人，上海对外贸易学院教授。 ①关于这方面的具体阐述 ，可以参阅石士均(2010a)。 ②实际上，这个题 目的探讨确实具有重要意义，不过已谈不上有什么显著的前瞻价值 ．因为国际社会已经有人对此发出了有力的呼 吁。例如 ，世界著名气候变化经济学家尼古拉斯 ·斯特恩就指出，如果美国继续逃避在减少温室气体排放方面的责任，到2020年，一些 正在采取强有力行动减排的国家可能会开始对 “肮脏的”美国出口产品实行限制，如飞机、汽车、机床等，也有可能会全面禁止某些产品。 斯特恩是2O国集团领导人的顾问之一，也是寻求达成减排协议的国际谈判的重要参与者之一。(该报道原载英国 《泰晤士报)2010年 1】月19日，转引白《参考消息)2olo年11月20日第 1版。)可以认为 ，斯特恩的主张在国际社会具有一定的代表性。而这个主张将来一 旦实现的话，则相关国家主要使用的无疑是非关税手段。 一 61— 然而，倘若我们从追求全球生态文明的视角加以重新审视的话，便可引发出一些关于非关税壁垒的 新思考 。 首先，用于特定的绿色事业，非关税措施可以避免上述弊端。专门服务于生态文明的非关税措施， 限制的是那些本身就在损害社会经济福利的环境有害产品，相 比较而言，此时其 自身在这方面的负面影 响几乎不复存在。同时，倘若非关税措施在进 口贸易中的绿化功能能够受到比较严格的运作程序约束， 那么，它将会在很大程度上避免出现行政手段被滥用和腐败行为滋生的状况。此外，这类措施迫使进出 口商品进行环境成本计量，可以大幅减少价格扭曲现象，明显有利于市场机制的有效运作。可见，作为 一 种有效的绿化手段，非关税手段不会被多边贸易体制和规则所排斥和反对。 其次，设定必要的预防措施，可以进一步避免非关税措施的上述弊端。事实上，wro至少有6个具 体协定已经为此做