我国财政绩效评价的现状与推进路径.pdfVIP

第５期 总第１２１期 山东财 政 学 院 学 报 Ｎｏ．５Ｖｏｌ．１２１ 　　２０１２年９月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＨＡＮＤＯＮＧＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＦＩＮＡＮＣＥ Ｓｅｐ２０１２　 我国财政绩效评价的现状与推进路径 马志远１，２ （１上海财经大学公共经济与管理学院，上海　２００４３３； ２．上海财经大学 中国教育支出绩效评价研究中心，上海　２００４３３） 　　摘　要：以追求财政绩效为中心的政府改革正在我国悄然兴起。与以往的改革不同，本次改革以 提高财政支出的效率为目标，以财政支出绩效评价为基础。财政绩效评价之所以引人关注，是因为它 包含了现代管理科学的基本原理，提供了解决以往行政管理和财政管理问题的方法，是一项利国利民 之举。然而，财政支出绩效评价在实际应用中却存在着实施难、推广难和应用难的“三难”困境；这既 有制度和机制上的原因，又有组织和技术实施上的障碍。为此，首先应确立预算绩效管理的公共财政 改革方向，其次应采取将财政绩效评价纳入践行科学发展观的内容，科学选择绩效评价模式，强化三 支队伍和三大数据库建设，推进绩效评价的法律化建设，建立再评价机制等策略，不失时机地推进我 国财政绩效评价的五点建议。 关键词：财政绩效评价；公共管理科学化；预算绩效管理 中图分类号：Ｆ８１２．７　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００８－２６７０（２０１２）０５－００１２－０８ 进入本世纪以来，我国一些地方政府开始了对财政支出进行绩效评价的尝试。由于对绩效评价基本原理 的理解不同，各地采取的做法差异较大。一些地方这样做的目的是积极探索政府管理改革之路，也有一些地 方是不甘落后，还有的仅仅是跟随。无论出于何种动机，开展该项工作都会对增强政府社会治理能力具有重 要意义。而要想将绩效评价工作提高到制度建设的高度，就必须要搞清楚什么是“绩效评价？”，其与“绩效管 理”究竟是什么关系？及如何开展该项工作的问题。本文在回顾我国财政绩效评价现状的基础上，归纳出目 前开展该项工作的困难，进而提出我国进行财政支出绩效评价制度建设的选择方向。 一、我国财政绩效评价的现状 虽然我国财政绩效评价开展较晚，但讲求公共支出效果的论述早已存在，１９５７年１月６日《人民日报》发 表了题为《充分考虑经济效果》的社论，提出了提高财政支出效益的思想。国务院１９８１年《政府工作报告》提 出了“经济效益”，但核心是提高财政效率。但由于缺乏比较系统的理论和方法论，财政效率停留在口号上。 随着２０世纪６０年代投入产出方法在美国政府中的应用，计划、执行、预算编制制度（ＰｌａｎｎｉｎｇＰｒｏｇｒａｍ ｍｉｎｇＢｕｄｇｅｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ ① ［１］ ，简称ＰＰＳｓ）逐渐确立 ，１９９８年陈共 率先将其引入财政学教材。上世纪９０年代初， 收稿日期：２０１２－０６－２８ 作者简介：马志远，男，山东日照人，博士（日本国立东京大学教育学院博士后），上海财经大学公共经济与管理学院教授， 研究方向：教育经济管理、高等教育管理及财政。 ①ＰＰＢｓ的核心思想是投入效益分析。 １２ 第５期 马志远：我国财政绩效评价的现状与推进路径　 借鉴世界银行的做法，国家计委、财政部、审计署、交通部等开始开展对项目投资的投入／产出分析，国家计委 还要求在申报项目时，必须附有基于投入／产出分析的可行性报告。财政部 １９９３年成立统计与评价司，先后 在湖北、福建、河北等省进行了绩效评价试点。但是，由于投入产出分析方法无法解决公共资金的收益外部性 问题，未确立绩效概念，因而未获得相应的期待效果。 １．本世纪以来中央层面的财政绩效评价。我国新一轮绩效评价改革从２００３年起步。２００３年以来，财政 部、国资委等部门加强了绩效评价的制度建设，相继颁布了《中央级科教文部门项目绩效评价管理办法》、《中 央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》、《中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》、 《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、《财政扶贫资金绩