优先绩效目标 美国联邦政府绩效管理的新工具.pdfVIP

２０１３年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第２１８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１８ ·经济与管理研究 · 优先绩效目标：美国联邦政府绩效管理的新工具 胡业飞　敬 嘉 （复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海　２００４３３） ［摘要］　优先绩效目标工具是奥巴马就任美国总统后美国联邦政府的核心绩效管理工 具，是小布什政府著名的项目绩效评级工具的替代品。本文以优先绩效目标工具作为研究对 象，以美国内政部优先绩效目标的制定与报告为案例，对该工具的产生、构架、评估方法、评估 流程进行了深入研究。这一研究有助于增进我们对美国绩效管理工作发展的认知，加深对当 前西方绩效管理发展趋势的理解，对推进我国政府绩效管理工作有着宝贵的借鉴意义。 ［关键词］　优先绩效目标；美国联邦政府；绩效管理 ［中图分类号］Ｃ９３１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１３］１０－０１５４－０６ 　　一、引言 绩效管理是美国公共管理领域经久不衰的主题之一。从 １９７０年代开始，美国国会先后颁布了包括《首 席财务官法》在内的９项影响财政管理的法律，以求提升政府项目的财务管理水平与整体工作效率。此外， 历届联邦政府还先后探索使用了计划项目预算系统、目标管理等绩效管理方法，但效果参差不齐，都未能延 续至今。１９９３年《政府绩效与结果法案》（简称ＧＰＲＡ法案）的颁布是美国联邦政府绩效管理发展的一个里 程碑。它直接构建了近二十年美国联邦政府绩效管理的制度框架，确立了联邦政府绩效管理活动的具体流 程。在此之后，美国联邦政府的绩效管理工作进入了稳步发展的阶段。经过克林顿两个总统任期的试点与 推广，《政府绩效与结果法案》的绩效管理框架（以下简称 ＧＰＲＡ绩效管理框架）在２０００年前后正式搭建完 成。在此之后，美国联邦政府开始探索怎样使用绩效管理工具来更好地完成绩效管理工作。 在小布什的总统任期内，项目绩效评级工具（简称ＰＡＲＴ工具）在联邦政府中得到了广泛应用。ＰＡＲＴ 工具的施用受益于两方面的推动力：一方面国会要求联邦政府提供更多清晰、直观的信息证明项目的绩效有 效性；另一方面，总统为了向国会争取更多的预算，也要求联邦机构证明项目的有效性，在预算过程中争夺更 多话语权。因此， ＰＡＲＴ工具凭借它的直观性与可操作性优势，成为了小布什执政时期的核心绩效管理工 具。尽管ＰＡＲＴ工具的使用效果显著，但该工具也引发了不少争议。部分公共管理专家和一线联邦雇员认 为，ＰＡＲＴ工具使政府雇员过分关注于评级得分，这不仅是一种“目标转换”，也给政府雇员加重了工作负担。 奥巴马就任美国总统之后，即以此为由，宣布对联邦政府的绩效管理制度进行改革，重点使用优先绩效目标 工具（ＰｒｉｏｒｉｔｙＧｏａｌｓＴｏｏｌ）。奥巴马政府认为，优先绩效目标工具纠正了ＰＡＲＴ工具对绩效评分的过度重视， 将绩效管理的重点回归到政府绩效的发展趋势上来。２０１０年，《政府绩效与结果现代化法案》（简称ＧＰＲＡＭ 法案）在国会得到通过，优先绩效目标工具被写入法案，成为奥巴马政府的核心绩效工具。 近年来，ＰＡＲＴ工具引起了中国国内学界的广泛关注，不少学者深入研究了ＰＡＲＴ工具，上海市闵行区等 地还开展了ＰＡＲＴ工具的实践探索。而优先绩效目标作为ＰＡＲＴ工具的替代者，尚未在国内学界引起广泛 关注。本文即以优先绩效目标工具作为研究对象，结合美国内政部的具体案例，对该工具的产生、构架、评估 方法、评估流程展开研究。 　收稿日期：２０１３－０４－２２ 　作者简介：胡业飞，男，复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。 敬 嘉，男，复旦大学国际关系与公共事务学院教授。 １５４ 经济与管理研究 山东社会科学　２０１３·１０ 二、优先绩效目标工具 （一）奥巴马政府的绩效管理改革与优先绩效目标工具的产生 奥巴马就任后不久，美国联邦政府就开启了绩效管理工作的改革。奥巴马政府对ＰＡＲＴ工具的数据导 向表示赞赏，要求联邦政府继续以数据为基础进行绩效管理，并宣称“在延续