延伸法律监督触角都市化模式的实践与探索.pdfVIP

延伸法律监督触角都市化模式的 实践与探索 l葛晓燕 李正州 延伸法律监督触角 ，是检察机关强化法律监督 “家门口的检察院”。然而 ，在行政区域面积小 、人 口 职能 、参与社会管理创新 的重要举措 。都市检察机 密度大的都市中心区域 ，单纯地应用基本模式开展 关如何根据当地的都市特点和社会需求 ，积极探索 延伸法律监督触角工作 ，则存在诸多制约和局限， 延伸法律监督触角的方法和途径 ，更有效地发挥检 难以体现应有的工作成效 。以南京检察机关为例 ： 察职能 ，更好地服务都市发展大局和促进社会管理 1．延伸方向的单一化难以适应都市社会管理多 创新 ，成为都市检察机关需要积极探索和实践的新 元化的要求。基本模式要求检力向下、向基层一线 课题 。 延伸，实现工作重心下移。可是 ，像南京这样的大城 市不仅包括 了基本的基层社会结构 ，还包括了由市 一 、 都市检察机关延伸法律监督触角模式创 政设施 、交通 、公共事业 、企业等组成 的城 市子系 新的必要性 统 。南京还是大军区和省级机关所在地 、高校和科 延伸法律监督触角是最高人 民检察院在全国 研院所密集地 、中央派驻机构和企业集中地。不同 检察机关作出的重要部署 。我 国幅员辽阔，城乡和 社会主体提出的社会建设和管理需求也不尽相 同， 地区之间经济发展水平 、历史文化传统差异较大 ， 社会问题更容易产生交融共生现象 。管理服务领域 社会管理的重点和难点也各不相同。因此 ，延伸法 对比其他 中小城市和乡村而言，更多而且更复杂。 律监督触角必须坚持从实际出发 ，因地制宜 ，找准 这些复杂的领域使管理的内容繁杂且相互交叉 ，因 参与和促进社会管理创新 的切入点和工作抓手 ，探 而更需要精细的多元化管理 。都市检察机关单一下 索合乎当地社会发展特点和管理重点的工作模式 ， 延的方式无法有效覆盖除 层社会组织之外 的重 切实提升延伸法律监督触角工作实效。 点行业 、重点领域 ，不适应都市社会管理多元化的 (一)都市检察机关应用延伸法律监督触角基本 要求 ，不能有效发挥延伸法律监督触角的作用 。 模式存在 的不足 2．单纯的基层院延伸难以适应处理都市社会管 实践证明，通过设立基层检察机构 ，实现检察 理难题的要求。基本模式要求基层院通过设立派驻 一 工作重心下移的基本模式在边远地区是有 明显成 机构的方式延伸法律监督触角。然而 ，大城市治理 ◇∥。00一一 效 的。如海南省检察机关在全省基层检察院统一协 过程中的问题关联度 高 、社会关注度高 ，解决难度 调部署 ，整体推进派驻乡镇检察室建设 ，确实有利 大 ，甚至有些问题在多个区域普遍存在。如南京是 于检察机关及时掌握社情民意 ，督促基层组织及其 一 座老城 ，是传统的重化工业城市，也是传统的 “兵 工作人员依法履职，成为检察机关参与农村社会管 城”，在当前经济结构 、社会结构特别是利益格局 的 理的新途径 ，符合广大基层人 民群众的利益和愿 深刻调整中，很多发展遗留问题大量出现。同时 ，南 望。在江苏苏北大部分地区，苏南的宜兴、吴江 ，以 京也是一座 “新城”，发展 日新 月异 ，城市化加速推 及南京的江宁、六合等行政区域面积较大的地 区， 进引发了大量的土地征用 、房屋拆迁等社会矛盾 ， 乡镇检察室也都取得了明显成效 ，深得基层社会组