欧盟对外干预行动及其对软实力影响.pdfVIP

欧洲一体化研究 欧盟的对外干预行动及其对 软实力的影响* 杨摇 烨摇 陆摇 婧 摇 摇 内容提要:冷战结束以后,人们所期待的世界和平并没有到来,局部战争和冲 突依然不断。 在这种国际大背景下,合法、合理和有效的国际干预必不可少。 目 前,国际干预的主体主要有三种:联合国、美国或北约,以及正在逐步成熟的欧盟。 而在利比亚战争中,欧盟的对外干预行动特征发生了显著的变化。 本文将以利比 亚战争为典型案例,分析欧盟的对外干预行动,并就欧盟对外干预对其软实力的 影响做一评析。 关键词:国际干预摇 欧盟对外干预摇 利比亚战争摇 软实力 自美国学者约瑟夫 ·奈(Joseph Nye)提出“软实力冶理论以来,这一概念逐 渐活跃于国际学术界以及各国政界,在对欧盟总体实力的评估中也受到高度关 注。 一方面,软实力反映了欧盟的特殊感召力,对那些希望加入欧盟的国家具有 很强的吸引力;另一方面,软实力又涉及欧盟的国际形象,以及欧盟在国际上对 其他国家产生的影响力。 同样,欧盟的对外干预也涉及自身的国际形象和对其 他国家产生的国际影响力。 欧盟的干预手段不仅仅局限于军事手段,其民事手 段发挥着更大的力量。 欧盟内部的制度支撑、决策程序安排、组织机构的支持; 对外行动的形式、目的和原则等等形成了一套具有欧盟特征的干预模式,通过这 一模式表现出的文化理念、制度和政策因素成为其软实力的重要来源之一。 * 本文为同济大学“985 工程冶哲学社会科学创新基地课题“国家结构实力研究冶(项目代码: 0703141002)的中期成果;同济大学“985工程冶二期建设项目“欧盟软实力研究冶的中期成果。 摇 欧盟的对外干预行动及其对软实力的影响 67 一摇 国际干预的概念界定及欧盟的对外干预 “国际干预冶是一个中性词,因为其形式多样、目的不同、性质不一以及手段 的差异,所以对它不能一概而论。 “干涉冶与“干预冶因其基本意义一样,通常会出现混用的情况。 但是“干 预冶是一个中性词,而“干涉冶则是贬义词,通常是指在当前国际法背景之下,没 有联合国授权的军事干预。 国际法权威奥本海将“干涉冶界定为:“一个国家为 了维持或变更事物的实际情况而对另一个国家事务的专横干预(dictatorial inter鄄 ference)冶,并且他认为:“真正的干涉总是专断的干预,而不是单纯的干预冶,干 预不应与斡旋、调停、调解或合作混为一谈,因为这些都不包含有专断的干预。淤 国际干预的外延主要可概括为三种情况:经济技术干预、政治干预和军事干预。 毫无疑问,违背一个主权国家的意志对该国使用武力,这本身就是干涉,其他非 军事的措施,比如政治和经济制裁、武器禁运、国际刑事法庭审判等,也都可以看 作针对一个主权国家的“强制性冶或“非强制性冶干涉的形式。于 当今世界,国际干预的力量主要有三种:即联合国、美国(或者是以美国为 首的北约)以及干预力量正在逐步发展的欧盟。 欧盟作为一个国际干预的后来者,有着和联合国和美国及其他国际组织不 同的特点,这些特点来源于欧盟独特的历史文化、制度体系和价值观。 欧盟的国 际干预以欧盟内的各项法律为法理基础,以共同安全与防务政策为政策基础,依 靠成员国力量采取切实行动,并成立了欧盟对外行动署这一专门机构协助欧盟 外交与安全高级代表的工作。 欧盟着重从政策机制和行动能力两大方面大力推 进共同安全与防务建设,进一步完善了政策机制并建立了一支独立的军事力量。 欧盟谋求在共同安全与防务政策(CSDP)框架内发展,以期使危机管理与冲突解 盂 决的“欧洲冶方式逐步完善。 截至2013年6月,欧盟共有8项军事行动,其中4 项已经完成,4项正在进行中;19 项民事行动,其中7 项已经完成,12 项正在进 淤 [英]劳特派特:《奥本海国际法》(修订),北京:商务印书馆1981年版,上卷,第一分册,第229 -230 页;转引自魏宗雷、邱桂荣、孙茹:《西方“人道主义干预冶理论与实践》,北京:时事出版社2002 年 版,第23-24 页。 于 Thomas G. Weiss,Humanitarian Intervention:Ideas inAction,Cambridge:Polity,2007,p.21. 盂 赵怀普:“冷战后欧洲人道主义干预:理论、政策与