试论农村土地征收中的“公共利益”界定.pdfVIP

民营科技2012年第12期 法制天地 试论农村土地征收中的 “公共利益”界定 李 哲 (黑龙江黑土地律师事务所，黑龙江 哈尔滨 150000) 摘 要：主要对农村土地征收中的 “公共利益”界定进行了分析。 关键词 ：农村土地征收；“公共利益”；问题 1 财产征收中“公共利益”的内涵 合理利用空闲地、用于补偿调配地、文物保护用地等。征地只能没有其 国家征收的核心在于不需要获得财产权人的同意，即可取得财 他可供选择的手段取得所需要土地的情况下方可进行。德国基《本法》 产。该征收行为体现了国家公权与公民私权的冲突，体现了个人利益 第 14条第2款规定 “只有为了社会福利才能允许征用”。 与社会公共利益的冲突。1972年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学 《日本国宪法》第29条规定 “财产权的内容，应符合公共福祉，以 家阿罗(KJ．A1TOW)提出的“不可能性”定理，论证了个人利益与社会公 法律规定之。私有财产在正当补偿下得收为公用。”在 日本行政征用称 共利益实现方式的不同。在 自由而平等的市场体制下，社会整体利益 为 “收用”或 “收买”，土《地收用法》第3条列举了35项49种可予以行 不可能由自由而平等的市场主体的自身行为满足中。市场不可能实现 政征用的具有公共利益属性的事业。关《于取得公共用地的特别措施 公共物品的有效供给，只有超越市场主体的国家或代表国家的政府才 法》、都《市计划法》、住《宅地区改良法》等也对公共利益做出了具体的 是最有效率的公共利益供应者。 规定 公“共利益”本身可能全部或部分与 个“别利益”重叠，但是也可能 韩国将公共利益目的的范畴限定为8类公益事业：有关国防军 相对立 当两者冲突时，古罗马法学家西塞里认为：公益优于私益。现 事、国家基础建设、公共设施、文教艺术、重要产业、住宅等，还包括前 代宪政学理论也承认公共利益是限制公民基本权利的法定事由，认为 6项事业实施中涉及到的相关设施及其附属设施事业，以及其他法律 公民财产权的行使不得违背公共利益，同时负有增进公共利益的义 规定的事业。 务。但是为防止行政主体滥用征收权侵犯公民财产权，宪法和法律限 香港特别行政区关于土地征收的法律条例相当健全，主要的法 定征收的适用范围必须是为了公共利益的需要。公共利益原则作为征 律依据有 1900年实施的 收《回土地条例》(旧称 《收回官地条例》)。条《 收的合法生『基础，已成国世界主要国家或者地区土地征收基本要件之 例》规定：所渭公共用途，是指一切有关对公共大众有利益的规划及建 一 ， 只有出于公共利益的需要，国家(政府)才可能发动土地征收活动。 设，例如公路建设、公共屋村街道、市场、公共 息场所等。对于一些居 公共利益原则是防止公权力无限扩大而损害私人财产权益的一种关 住环境恶劣的地方，政府也可以运用这些条例加以收回，然后设渠改 键措施。公共利益并不是个人利益之外的特殊利益，实质上是所有社 道，改善该区的整个环境。香《港土地征用(占有权)条例》中说明，“为 会成员所共享的个体利益的集合，由于其特殊的价值而被国家所强调 公共 目的征用”包括：为保证在不卫生的财产上建筑改良的住宅，或建 与重视，体现国家权力的要求，但是，它最终必须体现为公民的一种权 筑或改善其卫生状况而征用该财产；在任何土地上的建筑物，因接近 利要求。② 或接触而严重妨碍其他建筑物的通风状况，或造成或导致其他建筑物 2 土地征收中“公共利益”的各国实践 不适用于人类居住 ，或处于危险状况，或有害于健康时，征用该土地； 2．1 采用 “广义公共利益目的”的国外实践。 为了与海、陆、空军或香港的志愿队有关的目的而征用；为了行政长官 英国规定：公共利益是指 “为土地的开发和再开发及改 良所进行 确定的公共 目的而征用。 的公益事业”。公共利益并不意味着政府征收用财产只能用以公用或 无论对公共利益进行何种分类，都不可能通过列举方式完全穷 给一般公众使用，政府征收的财产转移给多数私人使用，也可